|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 2962 של הממשלה מיום ..26.12.2004
|
|
|
הממשלה ה - 30 אריאל שרון
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
היערכות לבחירות ליושב-ראש הרשות המבצעת של המועצה הפלסטינית
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
1. ממשלת ישראל רואה חשיבות רבה בקיומן של בחירות תקינות ליושב-ראש הרשות המבצעת של המועצה הפלסטינית (להלן: הבחירות) בדרך ליצירתה של חברה דמוקרטית האמורות להתקיים ביום 9.1.2005, ותפעל לשם כך כמפורט להלן. המערכת הבינלאומית מייחסת לבחירות אלה חשיבות מרבית ופנתה למדינת ישראל בבקשה לתמוך ולסייע, ככל הניתן, בהבטחת קיומן של בחירות הוגנות ויעילות, ברשות הפלסטינית.
2. צה"ל וכוחות הביטחון ינקטו בצעדים הנדרשים בכדי לאפשר קיומן של הבחירות באופן חופשי. ההסדרים האמורים יתואמו על-ידי מפקדי הצבא המוסמכים ויופעלו בכפוף לשיקולי הביטחון ההכרחיים, ובהם, בין היתר, הפעולות הבאות:
א) תצומצם נוכחות כוחות צה"ל בישובים פלסטינים למינימום ההכרחי ובסמוך למועד הבחירות יצאו כוחות צה"ל מן הערים הפלסטיניות;
ב) ייקבעו הסדרים להסרת מחסומים במקומות מוגדרים;
ג) יורחבו שעות הפתיחה של המעבר בגשר אלנבי;
ד) ביום הבחירות יוארכו שעות הפתיחה של המעברים במרחב התפר לכל שעות היום;
ה) יתאפשר חופש תנועה ומעבר למעורבים בבחירות: מועמדים, פעילים ותועמלנים;
ו) ייקבעו הסדרים ראויים לשינוע ציוד בחירות, חלוקתו והצבתו בקלפיות;
ז) יוקמו משרדים משותפים לתיאום ישראלי-פלסטיני, אשר יעסקו, בין היתר, במתן מענה מיידי לבעיות שיועלו;
ח) ייקבעו כללים לאבטחת הבחירות על-ידי כוחות הביטחון הפלסטינים;
ט) תתאפשר נוכחות וחופש תנועה של משקיפים בינלאומיים ומקומיים.
3. בהתאם לסעיף 3(א) לחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות), התשנ"ה1994-, להתיר קיום פעולות הנחוצות בתחומי מדינת ישראל לביצוע הבחירות במתכונת ובמגבלות שהוסכמו בין מדינת ישראל ואש"ף לפי סעיף VI לנספח II להסכם הביניים הישראלי-פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה, מיום 28.9.1995, ובכפוף לשינויים הנובעים מגידול האוכלוסיה הפלסטינית.
הערה: במהלך הישיבה הוחלט על תיקונים לדברי ההסבר להצעת ההחלטה.
להלן דברי ההסבר המתוקנים:
1. ביום 9.1.2005 אמורות להתקיים בפעם השנייה בחירות ליושב-ראש הרשות המבצעת של המועצה הפלסטינית. לבחירות אלה יש חשיבות רבה ביותר ליצירת שלטון חדש ברשות הפלסטינית, אשר אמור לבצע את הרפורמות הנדרשות ברשות ולקיים את מחוייבויותיה. לישראל יש ענין רב בהצלחת והבטחת קיומן של בחירות תקינות ברשות הפלסטינית, בתקווה כי תיבחר מנהיגות פלסטינית שתבצע את התחייבויות הרשות הפלסטינית על-פי מפת הדרכים כפי שאושרה על-ידי ממשלת ישראל, קרי חיסול הטרור ופירוק תשתיותיו, ביצוע רפורמות מקיפות והתחייבויות נוספות אותן נטלה על עצמה הרשות הפלסטינית. הקהילה הבינלאומית מצפה ממדינת ישראל לסייע, ככל הניתן, בהצלחת הבחירות וממילא למדינת ישראל עניין שלא להיראות כמי שפועלת להכביד או להכשיל הליך בחירות יעיל.
2. במסגרת מגעים שהתקיימו בין נציגים מטעם ראש הממשלה, מערכת הביטחון, משרד החוץ ומשרדי ממשלה נוספים, לנציגים מן הצד הפלסטיני, נדונו סוגיות שונות הנוגעות לקיומן של בחירות אלה באיו"ש ובאזח"ע, וכן נדונה שאלת ההשתתפות בבחירות של פלסטינים תושבי מזרח ירושלים. באותן שיחות הוסכם, כי הבחירות יתקיימו באותה מתכונת המתוארת בהסכם ביניים ישראלי-פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה, שנחתם ביום 28.9.1995 כפי שהתקיימו הלכה למעשה ביום 20.1.1996. לדעת הרשויות המוסמכות (משרד הביטחון, משרד החוץ ומשרד המשפטים) אישור חוזר למערכת הכללים וההיתרים שיושמו בבחירות 1996 הוא האיזון הראוי בין הרצון לסייע ולתמוך בבחירות מזה והצורך לקיים סדרי ביטחון ולהגן על אינטרסים מדיניים מזה. על-כן, כפי שיפורט להלן, המליצו רשויות אלה כי הממשלה תגיע לידי סיכום עם הרשות הפלסטינית על קיום הבחירות במתכונת ובמגבלות של בחירות 1996.
3. לשם קיום בחירות תקינות באיו"ש ובאזח"ע תאפשר מדינת ישראל לשנות סדרי גישה ותנועה, להתיר תנועת מועמדים, פעילים ומשקיפים ותצמצם הנוכחות והפעילות בישובים פלסטיניים לקראת יום הבחירות. לשם עשיית כל אלה מתבקשת הממשלה להסמיך את מפקדי צה"ל ולקבוע קווי פעולה מול הרשות הפלסטינית, בכפוף לצרכי ביטחון.
4. סעיף 3(א) לחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות), התשנ"ה1994-, קובע, כי "המועצה לא תפתח ולא תפעיל נציגות, לא תקיים אסיפה או פעילות בתחומי מדינת ישראל, אלא אם כן ניתן היתר בכתב לכך מאת הממשלה או מי שהיא הסמיכה לכך".
5. כמפורט בסעיף 2 לעיל, מתכונת הבחירות, בכל האמור בהצבעת הפלסטינים תושבי מזרח ירושלים, תהיה כפי שנקבע בבחירות 1996, ובשינויים שבעיקרם נובעים מגידול האוכלוסיה וכפי שבוצעו בסעיפים 6-12 להלן.
6. כאמור, ביום 20.1.1996 התקיימו הבחירות הראשונות למועצה הפלסטינית וליושב-ראש הרשות המבצעת של המועצה הפלסטינית. בחירות אלה התקיימו בהתאם להוראות מפורטות שנקבעו בהסכם שנחתם ביום 28.9.1995 (סעיף II להסכם, ונספח II להסכם שהינו "פרוטוקול בנושא בחירות". (נוסחו של הסכם הביניים נמצא לעיון במזכירות הממשלה).
7. בסעיף VI לנספח II להסכם, נקבעו הוראות מפורטות לעניין אופן הצבעתם של תושבים פלסטינים ממזרח ירושלים בבחירות. בין היתר נקבעו מגבלות על תעמולת הבחירות בירושלים, שנדרשה לאישור הגורמים המוסמכים בישראל; נקבעו הסדרי הצבעה באמצעות שירותים הניתנים בבתי-דואר ונקבעו הסניפים בהם ניתן להצביע; הוסדרה נוכחותם של משקיפים בינלאומיים ונקבע נוהל ההצבעה בסניפי הדואר.
8. לקראת הבחירות נערך סקר בוחרים (CANVASS) לצורך הכנת פנקס הבוחרים הפלסטיני. סקר זה נערך בסמוך לפני הבחירות על-בסיס מסחרי על-ידי קולג' מזרח ירושלמי, באמצעות מורים וסטודנטים פלסטינים תושבי ירושלים. במסגרת ההסכם בעניין סקר הבוחרים נאסר על הסוקרים לכלול כותרות וסמלים בתיעוד ובטפסים ששימשו אותם, בשונה מן התיעוד והטפסים שנהגו באיו"ש ובאזח"ע.
9. בהתאם להסכם מוקמו משרדי ועדת הבחירות הפלסטינית מחוץ לעיר ירושלים.
10. ועדה משותפת, שכללה מן הצד הישראלי, בין היתר, את נציגי משרד החוץ ומשטרת ישראל, בחנה ואישרה את כל פעולות התעמולה שביקש הצד הפלסטיני לקיים בירושלים. הוועדה התירה קיומם של חוגי בית במקומות פרטיים מקורים, ועצרות וכנסים במקומות ציבוריים מקורים שאושרו על-ידי המשטרה. נדרש אישור של המשטרה לכל אירוע במקום ציבורי. נקבעו הסדרים מיוחדים להדבקת מודעות תעמולה. נאסר קיום תהלוכות ועצרות ברחובות ובמקומות פתוחים בירושלים ונאסרה הדבקת מודעות גדולות על כלי רכב.
11. בהתאם להסכם, כ5000- מתושבי מזרח ירושלים הורשו להצביע באמצעות שירותי הדואר שניתנו בחמישה סניפי דואר, ולמעלה מ50,000- תושבים הצביעו בקלפיות שמוקמו באיו"ש.
12. הליכי ההצבעה בסניפי הדואר נעשו באמצעות עובדים ישראלים. בסך הכל הצביעו במזרח ירושלים כ1500- תושבים.
13. לקראת בחירות 1996, הודיעה ישראל כי זכויותיהם ומעמדם של הפלסטינים תושבי מזרח ירושלים לא ייפגעו בשל השתתפותם בתהליך הבחירות ומשטרת ישראל תבטיח את שלומם. למען הסר ספק מודיעה ישראל, כי זו עמדתה גם ביחס לבחירות העתידות להתקיים ב..9.1.2005-
14. הממשלה מתבקשת, לפיכך, לאשר ככל הנדרש על-פי חוק היישום את אותן פעילויות ולהתיר קיום הפעולות הנחוצות כמתואר לעיל, על מנת לאפשר לרשות הפלסטינית קיום בחירות באותה מתכונת ובהגבלות על-פיהן קויימו בחירות .1996
15. אין בהסכמה זו בכדי לפגוע, במישרין או בעקיפין, בריבונותה המלאה והשלמה של מדינת ישראל, על ירושלים, כבירתה המאוחדת."
|
|
|