|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 964 של הממשלה מיום .31.12.2006
|
|
|
הממשלה ה-31 אהוד אולמרט
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
יישום דו"ח ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור (דו"ח זילר)
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
בהמשך לדו"ח ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור (דו"ח זילר, להלן-הדו"ח) ולהחלטות הממשלה מס' 1515 מיום 15.2.04 ומס' 2538 5.9.04, והמלצות מקצועיות שהוגשו ביום 15.3.05 על ידי ועדת ההיגוי ליישום הדו"ח (להלן ועדת היישום), לפעול להסדרת מכלול הנושאים הקובעים את איכות ובטיחות הבניה כדלקמן:
א. קוד בניה
1. השלמת קוד הבניה המשולב
להטיל על משרד הבינוי והשיכון בהתייעצות עם משרד הפנים, להשלים את עריכתו של קוד הבניה, אשר יכיל בתוכו באופן ברור ושלם את כל הוראות והנחיות הבניה. שר הפנים יבחן את האפשרות לעגן בדין את הוראות הקוד שאין להן מעמד סטטוטורי, ואין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותם של שר הפנים והמועצה הארצית לתכנון ולבניה לדון ולהחליט, עפ"י שיקול דעתם, בכל סוגיה לגופה.
2. עריכה ועדכון תקני הבניה
להטיל על משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה להשלים ולעדכן באמצעות מכון התקנים, את כל התקנים העוסקים בענף הבניה בהתאמה להתקדמות בעריכת פרקי קוד הבניה המשולב ובתאום עם משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים והמשרדים הייעודיים העוסקים בבניה ופיתוח.
3. השלמה ועדכון של המפרט הכללי
להטיל על משרד הבינוי והשיכון, בהתייעצות עם משרד הפנים והוועדה הבינמשרדית לסטנדרטיזציה הפועלת בריכוז משרד הביטחון, להשלים ולעדכן את המפרט הכללי לעבודות בניה (הספר הכחול) ולהתאימו לקוד הבניה.
4. הפרדת חוק התכנון והבנייה להוראות הנוגעות לתכנון והוראות הנוגעות לבניה
להטיל על משרד הפנים בהתייעצות עם משרד הבינוי והשיכון להגיש לממשלה תיקון לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה1965-, ולתקן את התקנות שמכוחו, בשני חלקים נפרדים של חוק התכנון והבניה, תוך הפרדה בין הוראות החוק הנוגעות לתכנון לבין אלו הנוגעות לבניה.
5. חובת תאום חיקוקים בנושאי הבניה עם שר הפנים
משרדי הממשלה יתאמו עם משרד הפנים הצעות חוק וחיקוקים להם השלכה על התכנון והבניה ויביאו לידיעת משרד הפנים, לקבלת חוות דעתו, הצעות בדבר הנחיות מנהליות, מפרטי ביצוע, אופני מדידה וכיוצא באלה, אשר הינם בעלי השלכה על התכנון והבניה.
ב. בקרה על תכן המבנה וביצועו
1. הקמת מכוני בקרה
להטיל על משרד הפנים לפעול, בתאום עם משרד הבינוי והשיכון והמשרדים הייעודיים הנוגעים בדבר, להקמת מכוני בקרה חוץ ממשלתיים אשר תינתן להם סמכות לבצע בקרה הנדסית/טכנית על תהליכי רישוי הבניה, ובקרה בתקופת ביצוע הבניה בפועל. מכוני הבקרה יבדקו, בין השאר, את התאמת התכנון והביצוע לקוד הבניה המשולב. מכוני הבקרה יחליפו, ככל הניתן, את הרשויות הקיימות והמתוכננות המבצעות בדיקות הנדסיות ובטיחותיות בתחומים השונים, לרבות התגוננות אזרחית, כבאות והצלה, יציבות ועמידות בפני רעידות אדמה, נגישות לאנשים בעלי מוגבלויות, התחברות לתשתיות, תקינות מערכות וכיוצא באלה. ניתן להכיר במחלקות רישוי של ועדות מקומיות כמכוני בקרה, וזאת תוך שמירת המגמה לפיה תתאפשר, ככל הניתן, קבלת השרות האמור גם על ידי מכון בקרה נוסף.
2. יצירת הליכי רישוי בניה אמינים, שקופים וקצובים בזמן
להטיל על משרד הפנים בהתייעצות עם משרד הבינוי והשיכון לגבש מתכונת לתיקון הליכי רישוי בניה באופן שהליך הרישוי יהפוך אמין, שקוף, קצוב בזמן ומתועד. ההליך יכלול מתן מידע להיתר לעורך הבקשה, בדיקת התאמה תכנונית-מרחבית, בדיקת עמידה בקוד הבניה המשולב על-ידי מכון בקרה (בדיקה טכנית-הנדסית), מעקב ובקרה על תהליכי הרישוי והבניה, תיעוד מלא ומנגנונים ליישוב מחלוקות בין בעל ההיתר למוסדות הרישוי.
3. בניה זוטא
להטיל על משרד הפנים לגבש מתכונת לנהלי רישוי מקוצרים לעבודות בניה מצומצמות שיוגדרו כבניה זוטא.
4. מידע באינטרנט בנוגע לתחום הבניה
להטיל על משרד הפנים להקים אתר אינטרנט מרכזי בתחום הבניה שיכלול, ככל הניתן, את קוד הבניה, מגבלות בניה, מידע בדבר תשתיות ועוד. להנחות את הועדות המקומיות לתכנון ובניה להקים אתרי אינטרנט שבתוכם יתועדו באורח תואם ומקושר לאתר המרכזי, מידע בדבר היתרים, תעודות גמר, צווי הריסה, וכדומה.
ג. כשירויות לתכנון, לניהול בניה ולבקרת ביצוע
1. כשירויות בעלי תפקידים בענף התכנון וההקמה של מבנים
להטיל על משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, בתאום עם משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון, והמשרדים והגופים הייעודיים הנוגעים בדבר, לקבוע את בעלי התפקידים השונים הנחוצים במהלך התכנון וההקמה של הבניין (אדריכל, מהנדס שלד, יועץ קרקע, מתכנן חשמל, מתכנן מעליות, יועץ בטיחות, מנהל פרויקט, מפקח צמוד, מהנדס אחראי על ביצוע, מנהל אתר ומנהל עבודה) ואת הכשירויות הנדרשות מהם לרבות הגדרת תפקידים וחובות, הכשרה מקצועית נדרשת, חובת רישוי בעלי מקצוע, ייחוד פעולות לבעלי מקצוע, תנאי יושרה וביטוח מקצועי. כל זאת, לשם הבטחת איכות ובטיחות הבנייה.
2. התקשרויות עם בעלי המקצוע בענף התכנון והבניה
לאמץ את החלטות ועדת היישום, ולהטיל על צוות בראשות נציג משרד האוצר, ובהשתתפות משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון, והמשרדים הייעודיים האחרים לקבוע נהלים מחייבים להתקשרויות של גופים ציבוריים עם בעלי מקצוע בענף התכנון (אדריכלים, מהנדסים, מתכננים, יועצים, מנהלי פרויקטים, מפקחים, שמאי מקרקעין ומודדים) ועם קבלנים מבצעים. כל אלה כדי להבטיח את מרכיבי האיכות והבטיחות.
3. חוזים אחידים להתקשרויות עם בעלי המקצוע בענף הבניה
להטיל על משרד האוצר לקבוע נוסח אחיד של חוזים להתקשרות של גופים ציבוריים עם בעלי מקצוע בתחום התכנון והבניה לרבות אדריכלים, מהנדסים, יועצים, מנהלי פרויקטים, מפקחים, מודדים וקבלנים. זאת, בתאום מלא עם משרד הפנים, משרד המשפטים ומשרד הבינוי והשיכון.
ד. הקמת ועדת משנה לבניה למועצה הארצית לתכנון ולבניה
להטיל על משרד הפנים להביא לאישור המועצה הארצית לתכנון ולבניה הצעת החלטה להקמת ועדת משנה לנושא הבניה, אשר תחליף את ועדת המשנה הקיימת לתקנות ונהלים. ועדת המשנה לנושא הבניה תייעץ למשרדי הממשלה הרלוונטיים בכל הנושאים המקצועיים הנדרשים לצורך קידום החלטה זו, ככל שהדברים נוגעים לסמכותה של המועצה הארצית. סמכויות ועדת המשנה לנושא הבניה והרכבה ייקבעו על ידי המועצה הארצית.
ה. תקציב וארגון
להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה להמליץ לממשלה בתוך 45 יום, בתיאום עם הממונה על התקציבים באוצר, נציב שירות המדינה, ומשרד הפנים את המשאבים הדרושים לביצוע החלטה זו בתקציב ובכוח אדם ואת מקורות מימונם.
לביצועה של החלטה זו יאוגמו לרשות משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון המשאבים הנדרשים.
ו. תחילה
ההחלטות הכלולות בסעיפים א-ד להחלטה זו, לרבות חלוקת האחריות בין משרדי הממשלה, לא ייכנסו לתוקף, אלא לאחר שהועמדו המשאבים הנדרשים לביצועם בהתאם לקבוע בסעיף ה' להחלטה זו."
|
|
|