|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 1134 של הממשלה מיום 04.02.2007.
|
|
|
הממשלה ה-31 אהוד אולמרט
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
צעדים לצמצום הפערים החברתיים והגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
על-מנת להגדיל את שיעור ההשתתפות בכוח העבודה, לסייע לעובדים ברמות השכר הנמוכות, להבטיח את רמת חיי העובדים בגיל פרישה ולהביא לחלוקה שוויונית של נטל המס:-
מס הכנסה שלילי
1. לקבוע כי, עובד שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא בסכומים המפורטים להלן, יהיה זכאי לתשלום "מס הכנסה שלילי" מאוצר המדינה, בכפוף לתנאים הבאים:
א. מס ההכנסה השלילי החודשי לתושב ישראל שיש לו ילד אחד או שני ילדים, יהיה -
(1) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא יותר ממחצית שכר המינימום ועד 3,000 שקלים חדשים - הסכום שיתקבל מהכפלת שיעור ההטבה בסך הכנסתו משכר עבודה שמעבר למחצית שכר המינימום, בתוספת 80 שקלים חדשים; שיעור ההטבה ייקבע כך שמי ששכרו 3,000 שקלים חדשים יהיה זכאי לתשלום מס הכנסה שלילי של 275 שקלים חדשים;
(2) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא
יותר מ3,000- שקלים חדשים ועד 4,200
שקלים חדשים - 275 שקלים חדשים;
(3) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא יותר מ4,200- שקלים חדשים ועד 5,200 שקלים חדשים - 275 שקלים חדשים בהפחתת 27.5% מחלק שכרו של העובד העולה על 4,200 שקלים חדשים.
ב. מס ההכנסה השלילי החודשי לתושב ישראל שיש לו שלושה ילדים או יותר, יהיה -
(1) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא יותר ממחצית שכר המינימום ועד 3,000 שקלים חדשים - הסכום שיתקבל מהכפלת שיעור ההטבה בסך הכנסתו משכר עבודה שמעבר למחצית שכר המינימום, בתוספת 120 שקלים חדשים; שיעור ההטבה ייקבע כך שמי ששכרו 3,000 שקלים חדשים יהיה זכאי לתשלום מס הכנסה שלילי של 400 שקלים חדשים;
(2) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא
יותר מ3,000- שקלים חדשים ועד 4,200
שקלים חדשים - 400 שקלים חדשים;
(3) למי שהכנסתו החודשית משכר עבודה היא יותר מ4,200- שקלים חדשים ועד 5,700 שקלים חדשים - 400 שקלים חדשים בהפחתת 26.7% מחלק שכרו של העובד העולה על 4,200 שקלים חדשים.
ג. הזכאות למס הכנסה שלילי תהיה לעובד שכיר, ובכלל זה לעובד שכיר שבן זוגו עצמאי, ואולם לא ישולם מס הכנסה שלילי למי שמתקיים בו אחד או יותר מהתנאים הבאים:
(1) סך ההכנסה החודשית של משק הבית ממקורות שיקבע שר האוצר עולה על 10,000 שקלים חדשים.
(2) בבעלות העובד, בן-זוגו וילדו הסמוך על שולחנו, נכס מקרקעין נוסף על דירת מגורים.
שר האוצר יקבע תנאים ומבחנים נוספים לגבי הזכאות על בסיס המצב הכלכלי של העובד ומשק הבית לו הוא משתייך.
ד. הסכומים האמורים בפסקאות א' עד ג', למעט שכר המינימום, יהיו צמודים למדד המחירים לצרכן ויעודכנו במועד עדכון מדרגות המס.
ה. מס ההכנסה השלילי ישולם לעובד באמצעות רשות המסים, בשלבים הראשונים, ההטבה תינתן, על בסיס הכנסות העובד בשנת המס שקדמה לשנת התשלום. ההכנסה החודשית לענין זה תחושב לפי ההכנסה השנתית, מחולקת במספר חודשי העבודה שבהם עבד העובד בשנת המס. התשלום יבוצע בארבעה תשלומים רבעוניים, כאשר התשלום הראשון יבוצע במהלך שנת 2008 בגין שנת 2007, ממועד תחילת החוק.
ו. ההטבה תשולם לעובד שהגיע בגינו, לידי רשות המסים, דיווח מקוון על ההכנסות החודשיות שלו ושל בן זוגו, מכל מקומות העבודה שבהם הם מועסקים, וכן לשכיר שהגיש בקשה מתאימה לרשות המסים, בתוך תקופה שתיקבע לענין זה, ונמצא זכאי.
ז. תשלום מס ההכנסה השלילי יוחל בהדרגה, באופן שיוחל על כלל האוכלוסייה הזכאית החל בשנת 2010 בגין הכנסות משנת 2009. בשנים 2008 ו2009- תשלום מס הכנסה שלילי יחול רק באיזורים הגיאוגרפיים שבהם תפעל תכנית לעידוד התעסוקה שאישרה הממשלה. במהלך יישום החוק בשלבים הראשונים יפעל צוות מעקב בראשות המנהל הכללי של משרד האוצר וראש המועצה הלאומית לכלכלה, ובמידת הצורך יוגשו הצעות לשינוי החקיקה בהתאם למסקנות הצוות.
2. לצורך יישום מערך התשלומים של מס ההכנסה השלילי, להטיל על רשות המסים לשדרג את תשתיות המידע, כך שעד ליום 30 באפריל 2008, יהיה עיבוד מלא של טפסי 126 השנתיים לגבי שנת המס 2007, אשר יכילו פירוט של שכר העובדים כפי שיקבע שר האוצר.
3. לקבוע בחוק, חובת הגשה של טופס 126 באמצעים ממוכנים עד ליום 30 באפריל בכל שנה, משנת 2008 ואילך, על פי כללים שיקבע שר האוצר לעניין זה.
פנסיה חובה לעובדים
4. לקבוע בחוק, חובת הפרשה לקופת גמל לקיצבה בעד עובד, במסגרת ההסדרים הקיימים החלים על קופות הגמל לקיצבה לסוגיהם השונים. בחוק האמור ייקבע כי -
א. עד יום 31 בדצמבר 2008 תינתן אפשרות למעבידים ולעובדים בסקטורים השונים להסכים לגבי הסדר פנסיוני לכל עובד של המעביד.
ב. ההסדר הפנסיוני לא יגביל את זכותו של עובד לקבוע את זהות קופת הגמל לקצבה שבה יבוטח, באופן שלא יהיה תוקף להגבלה כאמור.
ג. שר האוצר יקבע הוראות מהסדרים פנסיוניים, שבהסכמים קיבוציים כלליים אשר יחולו על עובדים שלא חל עליהם הסדר פנסיוני, בתנאים, בשינויים ובמועדים שיקבע, או הוראות אחרות שיחולו על הסדר פנסיוני לעובדים כאמור, כך שעד יום 31 בדצמבר 2009, יחול הסדר פנסיוני על כלל העובדים במשק.
ד. שר האוצר רשאי לקבוע שיעור הפרשה מזערי לקופות גמל לקצבה או כללים אחרים בדבר הסדר פנסיוני שיחולו על כלל העובדים במשק.
ה. שר האוצר יהיה רשאי לקבוע כי הוראות כאמור בפסקאות ג' או ד', לא יחולו על עובדים שהתקיימו לגביהם תנאים שיקבע, או כי יחולו עליהם בשינויים שיקבע.
ו. לענין האמור בפסקה ג', יראו עובד שיש לו זכאות, לפי דין או הסכם, לקבל בשל עבודתו קצבה מאוצר המדינה, מקופת המעביד או מקופת תאגיד קשור למעביד שאינו קופת גמל, כמי שחל לגביו הסדר פנסיוני. לענין זה -
"הסדר פנסיוני" -הוראות בדבר תשלומים בשל משכורתו של העובד לקופת גמל לקצבה, לפי הסכם, הסדר או הסכם קיבוצי; "קופת גמל" ו"קופת גמל לקצבה" -כמשמעותן בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה2005-.
5. לתקן את סעיף 20 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה2005-, באופן שיאפשר חיוב הצטרפות לקופת גמל לקצבה כאמור בסעיף 4 להחלטה זו.
נושא פרק זה יטופל על-ידי שרי האוצר והתעשיה המסחר והתעסוקה בתיאום.
הגברת אכיפת חוקי עבודה ושכר מינימום
6. להורות לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לבצע במהלך השנים 2007 ו2008- ארגון מחדש של האגף לאכיפת חוקי עבודה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, ולגבש, בשיתוף עם שר האוצר ובהתייעצות עם ראש המועצה הלאומית לכלכלה, מדיניות האכיפה של חוקי העבודה ובכלל זה -
א. להגדיל את כוח האדם באגף, תוך תגבור מדורג של מספר המפקחים ועובדי המטה ב47- עובדים, ולתגבר באופן הדרגתי את היחידה ב69- עובדים במשרות זמניות (סטודנטים) בתקופה זו.
ב. לשפר את יכולות המיחשוב ולהגדיל את התקציב לביקורת באמצעות גורמים מחוץ לממשלה.
ג. להקים, בתיאום עם ארגוני העובדים, מנגנון שיאפשר טיפול מהיר ויעיל בתלונות נגד מעבידים, לרבות אפשרות לבחינה של תלונות אנונימיות.
ד. להגביר את פעילות ההסברה של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, בקרב המעבידים, בקרב העובדים ובקרב הציבור.
ה. ההיבטים התקציביים ליישום החלטה זו יהיו על-פי הסיכום בין שר האוצר לשר התעשייה המסחר והתעסוקה.
7. להורות לחשב הכללי להרחיב את פעולות הביקורת על אכיפת חוקי העבודה על ספקי שירותים לממשלה אשר המרכיב העיקרי באספקתם הוא העסקת כוח אדם, ולקבוע דרכי ענישה מינהלית כלפי מי שנמצא מפר את חוקי העבודה כאמור, ובכלל זה מניעת השתתפות עתידית במכרזים ממשלתיים.
8. להורות לחשב הכללי לקבוע בהוראות התכ"ם כללים והנחיות להגנה על זכויות עובדים המועסקים בידי קבלני שירותים להעסקת כוח אדם במסגרת התקשרויות הממשלה.
9. להורות למנהל הכללי של משרד הפנים ולמנהל רשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר ליישם את כלי הענישה המינהלית כאמור בסעיף 7 לעיל ואת הכללים וההנחיות כאמור בסעיף 8 לעיל, ברשויות המקומיות ובחברות הממשלתיות.
שילוב אימהות במעגל העבודה
10. להגדיל את בסיס תקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, ב67- מיליון ש"ח בכל אחת משנות הלימוד הבאות: התשס"ח, התשס"ט והתש"ע (67, 134, 200 מיליון ש"ח, בהתאמה), למימון השירותים כמפורט להלן:
א. שוברים למימון צהרונים לאמהות עובדות לילדים עד גיל 6;
ב. שוברים למימון מעונות יום לאמהות עובדות לפעוטות עד גיל 3.
ג. שיטת השוברים תיושם במעונות יום ובמשפחתונים שיעמדו בדרישות לקבלת רישיון, שיתואמו בין שרי האוצר והתעשייה המסחר ותעסוקה. תחילה יבוצע פיילוט ביישוב על-מנת לבחון את יעילות השיטה ובהתאם לתוצאות תורחב השיטה בפריסה ארצית.
11. גובה השוברים ייקבע בהתאם למבחני הכנסה המקובלים באגף לתעסוקת נשים שבמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.
12. סדרי קדימות הקצאת השוברים יתבססו על מבחני הכנסה שייקבעו בתיאום בין שר התעשיה, המסחר והתעסוקה לשר האוצר.
חלוקה שוויונית של נטל המס
13. להנחות את שר האוצר לתקן את תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב), התשמ"ז1987-, ולהעלות את שווי השימוש ברכב כדלקמן:
א. בקבוצה מס' 1:
(1) בשנת 2007 - מסכום של 1,180 ש"ח לסכום של 1,560 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 1,560 ש"ח לסכום של 1,940 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 1,940 ש"ח לסכום של 2,310 ש"ח.
ב. בקבוצה מס' 2:
(1) בשנת 2007 - מסכום של 1,330 ש"ח לסכום של 1,810 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 1,810 ש"ח לסכום של 2,290 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 2,290 ש"ח לסכום של 2,770 ש"ח.
ג. בקבוצה מס' 3:
(1) בשנת 2007 - מסכום של 1,740 ש"ח לסכום של 2,260 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 2,260 ש"ח לסכום של 2,780 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 2,780 ש"ח לסכום של 3,300 ש"ח.
ד. בקבוצה מס' 4:
(1)בשנת 2007 - מסכום של 2,160 ש"ח לסכום של 2,700 ש"ח
(2) בשנת 2008 - מסכום של 2,700 ש"ח לסכום של 3,240 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 3,240 ש"ח לסכום 3,780 ש"ח.
ה. בקבוצה מס' 5:
(1) בשנת 2007 - מסכום של 3,030 ש"ח לסכום של 3,760 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 3,760 ש"ח לסכום של 4,490 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 4,490 ש"ח לסכום של 5,230 ש"ח.
ו. בקבוצה מס' 6:
(1)בשנת 2007 -מסכום של 3,850 ש"ח לסכום של 4,830 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 4,830 ש"ח לסכום של 5,810 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 5,810 ש"ח לסכום של 6,780 ש"ח.
ז. בקבוצה מס' 7:
(1) בשנת 2007 - מסכום של 4,850 ש"ח לסכום של 6,140 ש"ח;
(2) בשנת 2008 - מסכום של 6,140 ש"ח לסכום של 7,430 ש"ח;
(3) בשנת 2009 ואילך - מסכום של 7,430 ש"ח לסכום של 8,720 ש"ח.
14. להפחית את מדרגות המס על הכנסה חייבת מיגיעה אישית ועל הכנסה חייבת של יחיד שמלאו לו בשנת המס 60 שנה:
א. בשנת 2007:
(1) על כל שקל חדש מ51,240- ש"ח עד 91,200 ש"ח, במקום 21%, יבוא 20%.
ב. בשנת 2008:
(1) על כל שקל חדש מ51,240- ש"ח עד 91,200 ש"ח, במקום 19%, יבוא 17%;
(2) על כל שקל חדש מ91,201- ש"ח עד 136,920 ש"ח, במקום 28%, יבוא 27%;
ג. בשנת 2009:
(1) על כל שקל חדש מ51,240- ש"ח עד 91,200 ש"ח, במקום 18%, יבוא 14%;
(2) על כל שקל חדש מ91,201- ש"ח עד 136,920 ש"ח, במקום 27%, יבוא 25%;
ד. בשנת 2010 ואילך:
(1) על כל שקל חדש מ51,240- ש"ח עד 91,200 ש"ח, במקום 17%, יבוא 13%;
(2) על כל שקל חדש מ91,201- ש"ח עד 136,920 ש"ח, במקום 25%, יבוא 23%.
15. להשוות את תנאי המיסוי של רכב בין שכירים ועצמאים באמצעות תיקון לתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות רכב) התשנ"ה1995-, כך שבמקום: "הוצאות אחזקת רכב שהוצאו בייצור הכנסה שאינה הכנסת עבודה, יותרו בניכוי בשנת המס כמפורט להלן:
(1) סכום הוצאות החזקת הרכב מחולק במספר הקילומטרים השנתי ומוכפל במספר הקילומטרים השנתי העודף על 9,900 קילומטר לגבי אותו רכב, או 25% מהוצאות החזקת הרכב לפי הגבוה" -
יבוא:
"הוצאות אחזקת רכב שהוצאו בייצור הכנסה שאינה הכנסת עבודה, יותרו בניכוי בשנת המס כמפורט להלן:
(1) סכום הוצאות החזקת הרכב בניכוי סכום הזקיפה של שווי השימוש על פי קבוצת המחיר של אותו רכב או 25% מהוצאות החזקת הרכב, לפי הגבוה".
16. להגדיל את מגוון כלי הרכב הנכללים בקבוצת המחיר הראשונה, על ידי הנחיית שרי האוצר והתחבורה והבטיחות בדרכים לתקן את התוספת הראשונה לתקנות התעבורה כך שתורחב קבוצת המחיר הראשונה המהווה בסיס לקביעת שווי השימוש ברכב ואגרת הרישוי ברכב, מ87,000- ש"ח ל97,000- ש"ח.
תשתיות מידע
17. לצורך יישומם של מגוון הצעדים לצמצום הפערים החברתיים, כמפורט לעיל, ובפרט מערך התשלומים של מס ההכנסה השלילי, להטיל על רשות המסים לשדרג את תשתיות המידע שברשותה, תוך התבססות על הנתונים המופיעים בטפסי 126, שיועברו באופן תדיר על ידי המעסיקים, על פי המתווה הבא:
א. שלב ראשון - עד 30 באפריל 2008, עיבוד מלא של טפסי 126 השנתיים לגבי שנת המס 2007, אשר יכילו פירוט של שכר העובדים ופרטים נוספים רלוונטיים, על פי כללים שיקבע שר האוצר לענין זה.
ב. שלב שני - עד שנת 2010 מעבר לדיווח מקוון תדיר יותר (רבעוני או חודשי) של המעסיקים לגבי נתוני שכר העובדים ופרטים נוספים רלוונטיים, על פי כללים שיקבע שר האוצר לענין זה לאחר ששקל את המלצותיו של צוות משותף למשרד האוצר ולמשרד ראש הממשלה, שיגבש המלצות לגבי אופן יישום האמור, תוך 120 יום.
תיקוני חקיקה והוראות נוהל נוספות
18. להטיל על שר האוצר בתיאום עם משרד ראש הממשלה לגבש את הפרטים הנוספים הנדרשים לצורך הכנת תיקוני החקיקה הנדרשים ליישום החלטה זו. שר האוצר יפיץ תזכיר חוק בעניין הצעת חוק או הצעות חוק שבהם ייכללו תיקוני החקיקה הנדרשים כאמור, ויביא את טיוטת החוק לאישור ועדת השרים לעניני חקיקה ואכיפת החוק.
19. ועדת השרים לענייני חקיקה ואכיפת החוק תהיה מוסמכת להחליט על שינויים בפרטי ההסדרים שיקבעו בחוק, לבקשת משרד האוצר או על פי הערות שיתקבלו לתזכיר ובלבד שלא יהיה שינוי מהותי של העקרונות שנקבעו בהחלטה זו או של המסגרת התקציבית ללא אישור הממשלה.
20. לעניין "שילוב אימהות במעגל העבודה" - סוגיית ההשתתפות ביום חינוך ארוך לגילאי 6-3, תידון בין שרי האוצר והחינוך;
21. לעניין "שוויונות של נטל המס" - (מיסוי שווי השימוש ברכב) הנושא יובא לדיון מפורט בוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה טרם חתימת השרים המוסמכים לנושא זה והעברת הנושא לאישור ועדת הכספים.
22. לעניין "פנסיה חובה לעובדים" - הנושא יובא לוועדת השרים לבחינת ההשפעות וההשלכות של ההסדרים הפנסיוניים בישראל."
|
|
|