 | ראש הממשלה |
|
| | | | ממשלת ישראל |
|
| | | | מזכירות הממשלה |
|
| | | | משרד ראש הממשלה |
|
| | | | היסטוריה |
|
| | | | תקשורת |
|
| | | | פניות הציבור |
|
| |  | ארכיון |
|
| | | | |  |
|
| |
|
|
|
|
|
|
 |
הודעת מזכיר הממשלה, עו"ד ישראל מימון, בתום ישיבת הממשלה מיום 8 בפברואר 2004: |
|
|
|
|
|
הודעת מזכיר הממשלה, עו"ד ישראל מימון, בתום ישיבת הממשלה מיום 8 בפברואר 2004: |
| (08/02/2004) |
הודעת מזכיר הממשלה, עו"ד ישראל מימון, סקירותיהם של השר לתשתיות לאומיות ונציב המים על מצב משק המים, לרבות ההקצאה וצריכת המים בישראל; ביצוע החלטות הממשלה בעניין מים מיוצרים והפעילויות הנדרשות במשק המים בתחום ההתפלה, הקולחים, איכות הקולחים, איכות המים וארגון משק המים.
בתום הסקירות הדגיש ראש הממשלה את הצורך הדחוף לעשות כל מאמץ כדי לקדם ולזרז את הפרויקטים השונים בתחום המים.
ב. ראש הממשלה הודיע כי בהתאם להסכמים הקואליציונים מינה את הוועדה לגיבוש חוק אשר יחליף את "חוק טל", וזאת במטרה לעודד את הרחבת השירות בצה"ל ואת המעבר לעבודה. בראש הוועדה תעמוד השרה ציפי לבני וחבריה יהיו: סגן השר וחה"כ יצחק לוי, חה"כ רוני בריזון וחה"כ אליעזר (צ'יטה) כהן. על הוועדה להגיש את מסקנותיה לממשלה תוך 9 חודשים מהיום. עוד הודיע ראש הממשלה כי בהתאם להסכמים הקואליציונים מינה את השרה ציפי לבני לעמוד בראש צוות מקצועי אשר יבחן, אם ניתן להעביר את המשק לשבוע עבודה בן 5 ימים, כאשר שבת ויום ראשון יהפכו לימי מנוחה, מבלי להקטין את היקף שעות העבודה השבועיות, וזאת מתוך מגמה להקטין את החיכוך בין דתיים לבין שאינם דתיים, ולמנוע פגיעה בשומרי מסורת. השרה לבני תגבש ביחד עם השרים העומדים בראש הסיעות המרכיבות את הממשלה צוות מקצועי של מומחים בתחומים שונים לצורך הבחינה האמורה, לרבות בדיקת היבטים כלכליים וחברתיים. הרכב הצוות יובא לאישור הממשלה בתוך 21 יום.
ג. הממשלה שמעה סקירות על המשבר ברשויות המקומיות ודנה בגורמים למשבר ובהצעות לפתרונו.
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה סקר את המצב ברשויות המקומיות בהתבססו על נתוני הדינים והחשבונות של הרשויות המקומיות, ותוך התייחסות לבעיות שנוצרו בשלטון המקומי, בעקבות אי גבייה של המיסוי העירוני; שונות גבוהה בתעריפי הארנונה; תחרות על שימושי קרקע; חריגות השכר לרבות תוספות שכר לא חוקיות; היקף המועסקים ברשויות המקומיות והלנות שכר. כמו-כן התייחס המנהל הכללי לאי-השוויון במתן שירותים; לאי-השוויון בהכנסות העצמיות ולניהול שלהן.
המנהל הכללי הציג דרכי פיתרון לבעיות שהוצגו, לרבות תכניות הבראה לרשויות, הסדרי נושים, ועדות קרואות ושינויים מבניים בשלטון המקומי.
שר הפנים והמנהל הכללי של משרדו הציגו בפני הממשלה את התפתחות התקציב של משרד הפנים המיועד לשלטון המקומי, לקיצוצים התקציביים במהלך שנת 2003, לקיצוצים במהלך אישור התקציב לשנת 2004 ולתכניות ההבראה המוצעות על ידם כדי לפתור את המשבר ברשויות המקומיות ובשלטון המקומי.
נציגי השלטון המקומי וראשי רשויות מקומיות הציגו בפני הממשלה נתונים ובעיות אשר גרמו בין היתר למשבר האחרון במערכת. נציגי השלטון המקומי התייחסו לקיצוצים במענק האיזון, לגרעון השוטף לשנים 1998 - 2003 ולגרעון המצטבר ולחובות ארנונה מצטברים לאותה תקופה. הדוברים התייחסו גם לפתרונות הנראים בעיניהם אשר יכולים לפי דעתם לאזן את המצב ברשויות המקומיות ולהוציא אותן מהמשבר.
יו"ר השלטון המקומי, מר עדי אלדר הודה לראש הממשלה ולממשלה על הזמנת ראשי הרשויות ונציגי השלטון המקומי לישיבה מיוחדת של הממשלה אשר הוקדשה למשבר ברשויות המקומיות. מר אלדר ציין כי לא זכורה לו ממשלה אשר הקדישה לנושא השלטון המקומי בישראל ישיבה מיוחדת.
בתום הדיון, וכדי להגיע לפתרון כולל לבעיות המבניות ברשויות המקומיות אשר יאפשר אספקת שירותים מוניציפאליים באופן שוויוני וביעילות המרבית לכלל תושבי המדינה, החליטה הממשלה לפעול להשגת פתרון כולל לגירעונות הרשויות המקומיות ולהקצות לצורך כך סכום חד-פעמי שלא יעלה על 1.5 מיליארד ש"ח שיתפרש על פני שנות התקציב 2004- 2006.
הפתרון כולל תכניות הבראה לרשויות המקומיות, דרכי פעולה שרשויות מקומיות תידרשנה לנקוט בהן כדי לבצע תכניות התייעלות שתכליתן להגיע לאיזון תקציב הרשות המקומית עד שנת תקציב 2005, למעט מקרים מיוחדים שבהם תאושר תכנית המביאה לאיזון תקציבי בשנת התקציב 2006 (להלן - תכנית הבראה). תכנית הבראה תכלול, בין היתר, את הצעדים שהרשות המקומית תידרש לבצע. כמו-כן כולל הפתרון הסדרי נושים.
הממשלה הטילה על שר הפנים לאכוף ביצוע צעדי התייעלות וללוות את הרשויות המקומות בהכנת תכנית הבראה. הממשלה הסמיכה את שרי הפנים והאוצר לאשר תוספת מיוחדת של כ-400 מיליון ש"ח שעיקרה תיועד למענקי איזון מיוחדים.
להלן הנוסח המלא של ההחלטה בנושא:
1. מחליטים:
לפעול להשגת פתרון כולל לגירעונות הרשויות המקומיות ולהקצות לצורך כך סכום חד פעמי שלא יעלה על 1.5 מיליארד ש"ח שיתפרש על פני שנות התקציב 2004-2006. זאת, בהתאם לתנאים המפורטים בסעיפים 6-2 שלהלן ולחלוקה המבוססת על נתוני הדו"חות הכספיים המעודכנים שבידי משרד הפנים, כמפורט בסעיפים קטנים 1.4-1.1:
תכניות הבראה
בקבוצה זו תיכללנה הרשויות המקומיות העומדות בכל התנאים הבאים:
- רשויות מקומיות שצברו גירעון מצטבר בתקציב הרגיל הגבוה מ- 17.5 אחוז מההכנסה השנתית ושאינו עולה על 50 אחוז מההכנסה השנתית.
- רשויות מקומיות הזכאיות למענק איזון ומאכלסות למעלה מ-4,000 תושבים (בהתאם למרשם התושבים).
- רשויות מקומיות אשר אינן נמנות על הרשויות המקומיות שאוחדו במסגרת פרק ב' בחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2003 ו-2004 (מס' 2), התשס"ג - 2003), (להלן- חוק האיחוד).
דרך הפעולה:
רשויות מקומיות שידרשו לחתום ולבצע תכניות התייעלות שתכליתן להגיע לאיזון תקציב הרשות המקומית בטווח של עד שנת תקציב 2005, למעט מקרים מיוחדים שבהם תאושר תכנית המביאה לאיזון תקציבי בשנת התקציב 2006 (להלן-תכנית הבראה). תכנית הבראה תכלול, בין היתר, את הצעדים הבאים שהרשות המקומית תידרש לבצע:
צמצום הוצאות השכר - לרבות פיטורי ייעול, צמצום הוצאות אחזקת רכב, צמצום וביטול שעות נוספות, צמצום כוננויות ושאר הוצאות נילוות לרבות ביטול חריגות שכר.
ביצוע שינויים מבניים - לרבות צמצום תקורות באמצעות איחוד אגפים ומחלקות, התייעלות ברכש, עריכת מכרזים משופרים.
הגברת גביית המסים המוניציפאליים וחובות המים - באמצעות עובדי הרשות המקומית או על ידי שכירת שירותי חברת גביה חיצונית. מיצוי פוטנציאל ההכנסה העצמית של הרשות המקומית וגביית פיגורי התשלומים מהחייבים.
מימוש נכסים בבעלות הרשות המקומית.
עדכון תעריפי ארנונה.
ביטול וצמצום הנחות בארנונה.
פריסת הלוואות.
הסדרי נושים
בקבוצה זו תיכללנה הרשויות המקומיות העומדות בכל התנאים הבאים:
- רשויות מקומיות שצברו למעלה מ-50 אחוז גירעון מצטבר ולמעלה מ-15 אחוז גירעון שוטף מההכנסה השנתית.
- רשויות מקומיות הזכאיות למענק איזון ומאכלסות למעלה מ-4,000 תושבים.
דרך הפעולה:
בהתייחס לרשויות מקומיות אלו, שר הפנים יפנה לשר המשפטים לשם קבלת אישורו לפניה לבית המשפט לשם ביצוע בהן הסדר נושים כהגדרתו בסעיף 146א. לפקודת העיריות (נוסח חדש) (להלן - הסדר נושים). בנוסף לביצוע הסדר נושים ידרשו הרשויות המקומיות בקבוצה זו לחתום על תוכנית הבראה ולפעול בהתאם להוראות סעיף 1.1 לעיל. בנוסף, יבחן הצוות האמור בסעיף 5 להחלטה את האפשרות להמליץ לשר הפנים על הקמת ועדת חקירה לצורך בחינת תפקוד המועצה, בהתאם לסעיף 143 לפקודת העיריות (נוסח חדש).
רשויות קטנות
הגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף זה:
רשויות מקומיות שע"פ מרשם התושבים רשומים בהן פחות מ-4,000 תושבים וצברו גירעון מצטבר גבוה מ-17.5 אחוז.
דרך הפעולה:
סיוע תקציבי לרשויות מקומיות אלו יינתן במסגרת טיפול פרטני שמטרתו להביא לאיחוד הרשות המקומית עם רשות מקומית סמוכה, לאחר קבלת אישור שר הפנים ואישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במידה ותידרש בהתאם לחוק, וכן לאחר הכרזת שר הפנים על מועד הבחירות לרשות המאוחדת. בנוסף, תידרשנה רשויות הנכללות בהגדרות סעיף זה לפעול בכל צעדי ההתייעלות המופיעים בסעיף 1.1 לעיל בכל הנוגע לאיזון התקציב השוטף.
רשויות מתאחדות
הגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף זה:
רשויות מקומיות שאוחדו במסגרת חוק האיחוד, למעט רשויות מקומיות אשר נמצאות בהגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף 1.2 לעיל.
דרך הפעולה:
רשויות מקומיות אלו יפעלו בהתאם לתכנית שתוגש בהתאם לחוק האיחוד. בנוסף, ידרשו הרשויות המקומיות הנכללות בהגדרות סעיף זה לפעול בכל צעדי ההתייעלות המופיעים בסעיף 1.1 לעיל בכל הנוגע לאיזון התקציב השוטף.
להטיל על שר הפנים לאכוף את ביצוע צעדי ההתייעלות האמורים בסעיף 1.1 לעיל וצעדים נוספים שעליהם תתחייב הרשות המקומית במסגרת תכנית ההבראה, וזאת על ידי מעקב הדוק אחר ביצוע תוכנית ההבראה, בפרקי זמן שיוגדרו מראש, כמקובל בתכניות הבראה, כאבני דרך לבחינת התקדמות ביצוע תוכנית ההבראה (להלן - אבני דרך).
רשות מקומית שלא תעמוד באבני הדרך יפעיל שר הפנים את סמכותו בהתאם לכללים המפורטים להלן:
- נוכח שר הפנים כי הרשות המקומית אינה עומדת בשיעור גביית המסים המוניציפאליים שהתחייבה לו בתוכנית ההבראה - יפעל השר למנות לה גובה ממונה בהתאם לסעיף 142א. לפקודת העיריות (נוסח חדש) או סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש), לפי העניין.
- נוכח שר הפנים כי רשות מקומית לא מצמצמת את הוצאותיה באופן שהתחייבה עליו בתוכנית ההבראה - ימנה לה חשב מלווה בהתאם לסעיף 142ב. לפקודת העריות (נוסח חדש) או סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש), לפי העניין.
- נוכח שר הפנים כי רשות מקומית אינה עומדת בהתחייבויותיה במסגרת תוכנית ההבראה, הן בצד ההוצאות והן בצד ההכנסות, או שאינה משלמת שכר לעובדיה - ישקול השר הקמת ועדת חקירה שתבחן את האפשרות להמליץ על איחוד הרשות המקומית עם רשות מקומית אחרת. במידה וועדת החקירה תמליץ שלא לאחד את הרשות המקומית, תבחן ועדת החקירה את תפקוד המועצה והעומד בראשה, בהתאם לסעיף 143 לפקודת העיריות (נוסח חדש) או סעיף 38 לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) לפי העניין.
להטיל על שר הפנים לבחון שינוי שטחי שיפוט והעברת הכנסות עצמיות בין הרשויות המקומיות, במטרה לתקן עיוותים בהקצאת שטחי תעסוקה בין הרשויות, שר הפנים ידווח לקבינט הכלכלי חברתי, תוך 60 יום, על התקדמות הביצוע בסעיף זה.
משרד הפנים ילווה את הרשויות המקומיות בהכנת תוכניות ההבראה ויביאן לידיעה במסגרת הצוות כאמור בסעיף 5 להחלטה זו.
להקים צוות למעקב אחר יישום החלטה זו, בראשות שר הפנים ובהשתתפות מנכ"ל משרד ראש הממשלה מנכ"ל משרד הפנים והממונה על התקציבים. הצוות יעקוב אחר יישום תכניות ההבראה שגובשו על ידי משרד הפנים והרשויות המקומיות. לצוות סמכות להמליץ להתאים את הקריטריונים במקרים מסויימים.
עם אישור תכנית ההבראה לכל רשות מקומית, יובהרו לרשות מקומית מענקי הסיוע החד פעמיים שיועמדו לרשותה במסגרת תכנית ההבראה ובכפוף לביצועה המלא, וכן יסוכמו אבני הדרך שעל פיהן יועברו הסכומים. הממשלה מתחייבת כי מענקי הסיוע החד פעמיים כאמור לא יקוצצו במהלך שנות ביצוע ההחלטה.
הצוות האמור יוכל להמליץ על הסטה של רשויות מקומיות, במקרים מיוחדים, בין קבוצות הפעולה השונות, לרבות טיפול ברשויות מקומיות שלא נכללו בקבוצות שהוגדרו. בנוסף להסמיך את הצוות ללוות את ביצוע ההחלטה ולפתור בעיות נוספות שיעלו במהלך ביצועה.
מתן סיוע תקציבי לרשויות המקומיות מתוקף החלטה זו יותנה בהעברת נתונים מהרשויות המקומיות באופן רציף ובזמן אמת, וכן בהעברת נתונים מעודכנים ומבוקרים למשרד הפנים, טרם קבלת החלטה באשר לביצוע תוכנית הפעולה האמור לעיל.
להסמיך את שר הפנים ושר האוצר לאשר תוספת מיוחדת של כ - 400 מליון ש"ח שעיקרה תיוחד למענקי איזון מיוחדים.
ד. הממשלה שמעה את דיווחו של השר נתן שרנסקי על ביקורו אצל ג'ונתן פולארד בכלא בארצות הברית.
|
קובץ מצורף:
| |
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|