א. סקירות שר הביטחון ושר החוץ, והתייחסותו של רה"מ
ב. שינויי דמי שכירות
ג. חוק עידוד השקעות הון
ד. חוק עידוד מחקר ופיתוח בתעשייה
ה. שעון הקיץ
ו. מינוי מנכ"ל משרד התיירות
ז. סוגיית ההסתה
 
א. בפתח הישיבה סקרו שר הביטחון ושר החוץ עניינים שוטפים בתחומי הביטחון ומדיניות החוץ של ישראל.

 שר הביטחון הבהיר בסקירתו כי ניכרת הגברה בנסיונות להוצאת פיגועי התאבדות ופיגועים קשים אחרים בשטח ישראל, איו"ש ואזח"ע. השר ציין את פגוע ההתאבדות בגבעה הצרפתית בירושלים, פיגוע חדירה למוצב מורג וירי פצמ"רים לנוה דקלים. בכל הפיגועים האלו היו לישראל אבדות בנפש. במקביל הוסיף שר הביטחון, כוחות הביטחון של ישראל ממשיכים לפעול ולסכל פיגועי טרור. חשוב להדגיש, ציין שר הביטחון, כי מאז ראשית שנת 2004 סוכלו/שובשו מעל 125 פיגועים. היעד המרכזי לתקופה הקרובה הוא לאפשר לאזרחי ישראל לעבור את סוכות ושמחת תורה בביטחון. בצה"ל ובמערכות הביטחון האחרות נעשית פעילות מיוחדת והיערכות מיוחדת. נמשכת הפעילות ההתקפית היזומה בדגש על סיכולים ממוקדים והרחבת הפעילות למניעת ירי קאסם. נמשך הסגר הכולל על אזח"ע ואיו"ש. שר הביטחון התייחס גם לאירועים בזירה האזורית והבינלאומית בהתייחסו לנושא הגרעיני של אירן ולפעילותה של מצרים בכל הנוגע למניעת הברחות אמל"ח משטחה לשטחי רצועת עזה והנגב.

 ראש הממשלה ציין בהתייחסו לסקירתו של שר הביטחון כי צריך להגביר את הפעילות נגד ארגוני הטרור, בעיקר נוכח הנסיונות הבלתי פוסקים שלהם לבצע פיגועים ומשום שאין מצד הרשות הפלסטינית צעד כלשהו להפסקת הטרור. המאבק בטרור, הדגיש ראש הממשלה, חייב להימשך בכל עוצמתו.

 ראש הממשלה ציין לשבח את מערכת הביטחון על כל הגופים הפעילים בתוך מסגרת זאת, על המאמץ העצום שהם משקיעים בלחימה בטרור. ראש הממשלה אמר כי הוא הנחה את מערכת הביטחון להגביר את הלחימה בטרור משום שאין ולא תהיה שום פשרה עם הטרור.

 ראש הממשלה אמר עוד כי בעקבות התייעצויות שקיים עם ראשי מערכת הביטחון לקראת יום הכיפורים – נעשו מאמצים גדולים מאוד לפרוס כוחות על מנת לסכל כל אפשרות לשבש את החג, תוך הנחיה ברורה שאם תהיה פעילות טרוריסטית באותו זמן תהינה לכך תגובות הולמות.

 ראש הממשלה ביקש משר הביטחון ומהשר לביטחון הפנים להעביר את תודתו ואת תודת הממשלה למערכותיהם על הפעילות שהם מבצעים נגד הטרור.
 
 שר החוץ סקר את השתתפותו בעצרת הכללית ה-59 של האו"ם, שבמסגרתה נפגש עם הנשיא בוש, עם מזכ"ל האו"ם, עם ראש ממשלת יפן ועם שורה ארוכה של שרי חוץ ממדינות ערב ושרי חוץ ממדינות רבות אחרות. שר החוץ ציין בסקירתו כי לעצרת הנוכחית הגיעה ישראל עם שורה של מטרות:-

o העברת הסוגיה האירנית בהקדם האפשרי למועצת הביטחון.
o הגברת הלחץ של הקהילה הבינלאומית על סוריה.
o השגת מחוייבות מדינות אירופה ומדינות נוספות שלא לתמוך במאמצים הפלסטינים נגד הגדר.
o צמצום מספר ההחלטות האנטי-ישראליות באו"ם והפסקת העיסוק המוגזם בישראל, העונה לנסיון  הפלסטיני לבנאם את הסכסוך.
o קידום המאבק באנטישמיות.

 בפגישותיו עם נציגי מדינות ערב דן שר החוץ בצורך לתמוך במאמצים המדיניים באזור ולשפר את היחסים בין המדינות. כמו-כן דן בדרכים לקידום הקשרים הכלכליים והמסחריים. שר החוץ אמר כי מצא עניין רב בכך בקרב בני שיחו. בהתייחסו לנושא הסורי ציין שר החוץ כי הוצאת חלק מהכוחות הסורים מלבנון הוא הוא מהלך קוסמטי בלבד. עוד אמר שר החוץ כי בפגישותיו עם שרי חוץ אירופים התרשם כי למרות ההתקרבות הרבה בהבנת האתגר שמציב הטרור בפני כולם, ולמרות ההסכמה הרבה באשר לעצם האיום האירני, בפועל בשטח, אירופה ממשיכה לשדר מסרים כפולים.

ב. הממשלה רשמה לפניה את הצעתה של שרת הבינוי והשיכון, לא להתקין תקנות לשינוי דמי השכירות היסודיים, בשל ירידת המחירים לצרכן מחודש יולי 2002 עד לחודש יולי 2004, שהתפרסם ב-15.8.2004,   בשיעור  של 1.16%-. לפי חוק הגנת הדייר (נוסח משולב), התשל"ב-1972, יכלה הממשלה להתקין אחת לשנה תקנות לשינוי דמי השכירות היסודיים;  בשנה זו לא היתה עליה במדד המחירים לצרכן, לעומת המדד האחרון בו הותקנו התקנות (מדד יולי 2002).  המדד בתקופה יולי 2002 עד יולי 2004 ירד בשיעור של 1.16%-, ולפיכך גם בשנה זו לא ניתן להתקין תקנות מכח חוק הגנת הדייר.

ג. הממשלה החליטה להגדיל את ההטבות הניתנות למפעל מאושר הזכאי להטבות מכוח חוק עידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – החוק) כדלקמן:-
  
o מפעל תעשייתי מאושר באזור פיתוח א' שתכנית ההשקעה שתאושר לו אינה עולה על 140 מש"ח, יהיה זכאי לתוספת מענק השקעה בשיעור של 4%.
o מפעל תיירותי מאושר באזור פיתוח א', למעט מפעל תיירותי אחר, יהיה זכאי לתוספת מענק השקעה בשיעור של 4%.

o מפעל תיירותי אחר מאושר באזור פיתוח א' יהיה זכאי לתוספת מענק השקעה בשיעור של 5%.
o מפעל מאושר באזור פיתוח א' (מפעל בנגב) כאמור בסעיף 40ג(ג) שתכנית ההשקעה שלו אינה עולה על 140 מש"ח, יהיה זכאי לתוספת השקעה בשיעור של עד 2%, בהתאם לכללים שקבעה מנהלת מרכז ההשקעות.
o תוספת המענק האמורה תחול על תכנית להקמת מפעל חדש או תכנית להרחבה של מפעל אשר אושרה בהנהלת מרכז ההשקעות החל מיום ה-16.5.2004 ועד ליום ה-31.12.2004

ד. הממשלה החליטה לאמץ את מדיניות שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר האוצר (להלן: "השרים") ולתקן בהתאם, את החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד-1984 (להלן – "החוק") כמפורט להלן:
1. להסמיך את וועדת המחקר לאשר העברת ידע שפותח בתכנית מחקר ופיתוח (להלן – "מו"פ") מאושרת, כולו או חלקו, אל מחוץ לישראל, בין אם במכירה של הידע בלבד ובין אם במסגרת מכירת נכסי החברה, בכפוף לתשלום כמפורט להלן:

א. נמכר הידע בלבד – תשלום בשיעור החלק היחסי של מענקי המו"פ מתוך סך ההשקעות הכספיות שבוצעו בתכנית כשהוא מוכפל במחיר המכירה, אך לא פחות ממלוא סכום המענק בתוספת ריבית והצמדה, בהתאם לתקנות לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה (שיעור התמלוגים וכללים לתשלומם), התשנ"ו-1996 (להלן – תקנות התמלוגים).

ב. נמכרה החברה על הידע שפותח בה – תשלום בשיעור החלק היחסי של מענקי המו"פ מתוך סך ההשקעות הכספיות שבוצעו בחברה, בניכוי נכסים פיננסיים נטו כפי שיוגדרו בהסכמה בין השרים, כשהוא מוכפל במחיר המכירה, אך לא פחות ממלוא סכום המענק בתוספת ריבית והצמדה, בהתאם לתקנות התמלוגים.

ג. נעשתה העברת הידע שלא בתמורה או בין חברות קשורות – תקבע ועדת המחקר את מחיר המכירה בהתבסס על חוות דעת כלכלית, וזאת לצורך חישוב התשלום כאמור בסעיפים א-ב לעיל.

ד. בתקופה שלא תפחת משנתיים ולא תעלה על 12 שנים מתום התכנית, התשלום בעד העברת ידע כאמור בסעיפים א-ב לעיל, יופחת בתקופות ובשיעורים שיקבעו השרים בתקנות ועד לשיעור של 100% מהמענק, ובניכוי התמלוגים ששילמה החברה, בתוספת ריבית והצמדה, בהתאם לתקנות התמלוגים.

ה. אם החברה פורקה מחמת חדלות פירעון, או אם מחיר המכירה נמוך מסך ההשקעות בחברה, לא תופעל מגבלת תשלום בשיעור מלוא המענק, ולא יופעל מנגנון הפחת הקבוע כאמור לעיל.

ו. אם נמכר הידע בדרך של החלפת מניות בין חברות שמניותיהן אינן נסחרות בבורסה, האישור יותנה בקבלת שיעבוד לטובת המדינה על המניות של החברה הממוזגת שהתקבלו בתמורה במסגרת העסקה. השעבוד יוסר כנגד העברת תמורת המכירה למדינה עד לשיעור התשלום המגיע למדינה. לא תבוצע כל העברה של הידע, במישרין או בעקיפין, ולא תבוצע כל עסקה אחרת למניות החברה הממוזגת, עד לתשלום למדינה כאמור.

ז. אם נמכר הידע בדרך של החלפת מניות בין חברות שמניותיהן נסחרות בבורסה, האישור יותנה בקבלת שיעבוד לטובת המדינה על המניות של החברה הממוזגת, בגובה התשלום המגיע למדינה ביום המכירה, בהתאם לחישוב המופיע לעיל. התשלום למדינה יבוצע לא יאוחר משלושה חודשים לאחר המועד הראשון בו  ניתן למכור את המניות. השיעבוד יוסר כנגד העברת תמורת המכירה למדינה עד לשיעור התשלום המגיע למדינה.
  
2. להסמיך את השרים לקבוע בתקנות את אופן חישוב הפחת ואת הסדרת התשלום בעד מכירת רישיונות שימוש בידע.

3. סכומי התשלומים שישולמו כאמור בהחלטה זו ישמשו לעידוד המחקר והפיתוח התעשייתי על פי החוק.

4. לקבוע בתקנות שתקופת הפחת תחל לאחר 3 שנים מתום תכנית המו"פ, ותימשך 7 שנים.

5. להסמיך את ועדת המחקר לאשר הוצאת ידע מישראל בתמורה לידע חלופי שיועבר למקבל האישור או לשיתוף פעולה בידע לצורך פיתוח ידע חדש, גם ללא תשלום כאמור, אם השתכנעה ועדת המחקר בכדאיות משמעותית למשק כתוצאה מעסקה זו.

6. א) להסמיך את ועדת המחקר לאשר בקשה להעברת זכויות ייצור  אל מחוץ לישראל כנגד התחייבויות לייצר מוצר ברמה  טכנולוגית דומה או גבוהה יותר, ובלבד שהיקף התעסוקה  ויצירת מקומות העבודה בישראל, שעור הערך המוסף  בישראל והיקף השיווק לשוק העולמי אינם פחותים מאלו של  הייצור או של זכויות הייצור המועברים.

  ב) אישורים כאמור בסעיפים 1ג', 5 ו-6 יינתנו בהסתמך על תבחינים אשר תיקבע ועדת המחקר באישור השרים.

7. להסמיך  את ועדת המחקר לאשר שיתופי פעולה במו"פ בין חברות ישראליות לחברות זרות, ובלבד שמדובר בהתקשרות בין חברה ישראלית ובין חברות רב לאומיות לצורך ביצוע השקעות משותפות במו"פ, בתנאים דומים לאלו הקיימים במסגרת הסכמי תמיכה מקבילה וקרנות משותפות עם מדינות אחרות לפי סעיף 42א' לחוק.

8. להסמיך את ועדת המשנה של ועדת המחקר לאשר שינויים בהגדרת התמלוגים ותיקון טעויות באישור שניתן לחברה.

9. להטיל על משרד האוצר להפיץ תזכיר חוק שיכלול את תיקוני החקיקה המתחייבים מהחלטה זו, אשר יוגשו לכנסת במסגרת הצעת חוק ההסדרים.

ה. הממשלה דנה בערר של השר זבולון אורלב על החלטתה של ועדת השרים לענייני חקיקה לאשר את טיוטת חוק קביעת הזמן (הוראת שעה), התשס"ד-2004, שמטרתה להאריך את שעון הקיץ למשך כל השנה, כך שלמעשה הזמן בישראל יקדים את זמן היקום המתואם בשלוש שעות לכל אורכה של השנה, ואילו בתקופת הקיץ, למשך 150 ימים יקדים את זמן היקום המתואם ב-4 שעות.

 השר זבולון אורלב  טען בערר כי יש יסוד סביר להניח כי הצעת החוק תפגע באותם אלה אשר מתפללים בבוקר עוד טרם צאתם לעבודה ובעצם לא תאפשר להם להתפלל כמנהגם היום, מה עוד שהצעה זו לא תאפשר פעילות חברתית של הציבור הדתי לאחר צאת השבת.
הממשלה החליטה לאמץ את הערר של השר אורלב.

ו. הממשלה החליטה, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, למנות את מר אלי כהן לתפקיד המנהל הכללי של משרד התיירות (במקום מר אהרון דומב).

 המינוי יכנס לתוקפו ביום 15.11.2004.
 אלי כהן נולד בשנת 1970, בעל השכלה אקדמאית. בתפקידו האחרון היה יועץ בכיר לשר האוצר.

ז. במסגרת הסקירות שנמסרו בפתח הישיבה, שמעה הממשלה התייחסויות לסוגיית ההסתה שנערכת נגד ראש הממשלה ואחרים. בעניין זה אמר סגן ראש הממשלה ושר המשפטים בשם הממשלה: "כולנו חשים שאט-נפש על ההסתה נגדך אישית המוחצנת, המוקצנת, המזוויעה והמגעילה. אנחנו חושבים שזאת אחת התופעות הכי מכוערות שהיו בציבוריות הישראלית בשנים האחרונות ואנחנו מחזקים את ידיך".

 ראש הממשלה הודה לשר המשפטים על דבריו וציין כי אין הוא נרתע וכי הוא רואה בהסתה סכנה לדמוקרטיה הישראלית. ראש הממשלה הדגיש כי תופעה זאת (ההסתה) אינה משנה את עמדתו וכאמור אינה מרתיעה אותו וכי יש לפעול על פי החלטות הממשלה – אולם, התופעה כשלעצמה היא בהחלט תופעה מאוד חמורה.