א. סקירת הרמטכ"ל
ב.דברי ראש הממשלה
ג. דו"ח בכר
ד. איחוד מערכי הפצה של שידורי טלויזיה ורדיו
ה.חוק הספנות והנמלים
 

א. הרמטכ"ל סקר ארועים ביטחוניים של השבוע החולף. בתחילת סקירתו, התייחס הרמטכ"ל להלוויה ולקבורה של יאסר ערפאת ולטקסים שהתקיימו ברמאללה. הרמטכ"ל ציין כי מערכת הביטחון נערכה על פי ההנחיות, כדי לאפשר את קיומה של ההלוויה והקבורה באופן החלק ביותר, וללא חיכוך,  תוך מניעת טרור משום שאיום הטרור נמשך ללא הפסקה גם סביב הטקס. הרמטכ"ל אמר עוד כי בין צה"ל לבין הפלסטינים התקיים תיאום אשר איפשר לפלסטינים לקבל את האחריות הביטחונית על העיר רמאללה, כולל שוטרים חמושים בעיר רמאללה בלבד. הרמטכ"ל הדגיש כי האישור שניתן להם לשאת נשק תקף עד מחר בבוקר למעשה ממחר בבוקר המצב חוזר למה שהיה ערב טקס הקבורה.
                              
 הרמטכ"ל התייחס גם לחדירת המזל"ט של חיזבאללה בצפון.  

 ב. בתום סקירתו של הרמטכ"ל אמר ראש הממשלה: "מחלתו של ערפאת, יציאתו לאירופה, מותו וקבורתו ברמאללה, יצרו רגישות ביטחונית ומדינית גבוהה והציבו בפנינו אתגר, אשר חייב טיפול מדוייק ומחושב. נדרשנו להחלטות מורכבות ולהבנתי, שקלנו כראוי את מכלול הנתונים המדיניים והביטחוניים, וכתוצאה מכך החלטנו לאפשר את כניסת הרופאים והציוד הנדרש למוקטעה, על פי בקשת הפלסטינים. בהמשך איפשרנו את יציאת ערפאת לטיפול באירופה, תוך התחייבות להחזירו כאשר יחלים – אף זאת לאור בקשת הפלסטינים ובעקבות פנייתו של אבו-עלא אלי; ולבסוף, לצד עמידתנו הנחרצת על עמדתנו כי ערפאת לא ייקבר בירושלים, איפשרנו – לפי בקשת הרש"פ – את קבורת ערפאת ברמאללה. לדעתי קיבלנו את ההחלטות הנכונות במצב הרגיש, אשר התעורר לאור מחלת ערפאת, ואף ביצענו כראוי את החלטותינו".
 

 ראש הממשלה הודה למערכת הביטחון – לשר הביטחון, לשר לביטחון הפנים, לרמטכ"ל, לראש השב"כ, למפכ"ל המשטרה ולכל הפועלים תחת פיקודם על פעולתם השקולה, האחראית והמאורגנת, אשר איפשרה לשמור על השקט, הביטחון והיציבות במצב הרגיש שנוצר.
 
 ראש הממשלה הודה לחמשת השרים אשר הופיעו בפני התקשורת והציגו את עמדת הממשלה בנושא וכן הודה לחה"כ מגלי ווהאבה שהופיע בתקשורת הערבית.
 
ג. הממשלה דנה היום בדו"ח הצוות לעניין הרפורמה בשוק ההון (דו"ח ועדת בכר). בהתייחסו לדו"ח ולהמלצותיו, ציין ראש הממשלה כי במשך ששת החודשים האחרונים קיים צוות מקצועי תהליך עבודה מעמיק ואינטנסיבי שמטרתו להביא לשיפור שוק ההון הישראלי. ראש אמר: "ברצוני להדגיש כי אני תומך ברפורמה המוצעת ובעקרונותיה המרכזיים, ובכוונתי לקדם אותה. יחד עם זאת, נמשיך לבדוק מספר סוגיות על מנת לוודא כי חסכונות הציבור מובטחים. כיוון שלרפורמה בשוק ההון יש השלכות מרחיקות לכת על נכסי הציבור וחסכונותיו, קיימתי סדרה של פגישות מקדימות עם אנשי אקדמיה, אנשי עסקים ובנקאים במטרה לשמוע מגוון עמדות, ולבחון את השפעות הרפורמה לטווח הארוך.

 המטרה היא לבצע שינוי אמיתי בשוק ההון הישראלי באמצעות תהליך חקיקה יעיל ויסודי, שיביא להקטנת הריכוזיות בשוק ההון, ומעל הכל יטיב עם הצרכן. הואיל והמלצות הצוות הוצגו ככתבם וכלשונם לציבור, כל שינוי שיעשה בהן, אם ייעשה, יהיה שקוף וחשוף לעיניי כל".
 בתום הדיון אמר ראש הממשלה: "אני מאמין בעקרון בביצוע רפורמות תוך כדי הסכמות. אין להתנות ולעכב רפורמה משמעותית ומהותית למשק בהגעה להסכמות, אך ניתן לשאוף אליהן וכך להשיג שיתוף פעולה בפחות מאבקים וכך לבצע מהר יותר. אחריותנו לשמור ולהבטיח את נכסי הציבור במהלך יזום על ידי הממשלה, לכן יש לחוקק חוק קופות גמל מתאים כתנאי למעבר קל של חוסכים בין הקופות השונות לפני ולאחר המכירה, על מנת לאפשר לצרכן שיקול דעת והחלטה חופשית".
 
 הממשלה החליטה לאמץ את המלצות הצוות הבינמשרדי לעניין הרפורמה בשוק ההון והטילה על מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד האוצר לגבש מתכונת ליישום הרפורמה לאחר בחינת הערות שרי הממשלה, הציבור ולאחר התייעצות  עם חברי "ועדת בכר", ובמידת הצורך להמליץ על התאמות ברפורמה המוצעת בדו"ח הצוות לעניין הרפורמה בשוק ההון. ההמלצות בדבר ההתאמות הנדרשות תובאנה בפני ראש הממשלה ושר האוצר עד ליום 15.12.2004. כמו-כן הממשלה הסמיכה את ראש הממשלה ואת שר האוצר לאשר את ההתאמות הנדרשות.

 בכפוף לעיל, הסמיכה הממשלה את שר האוצר להכין הצעת חוק ליישום הרפורמה במתכונת שגובשה כאמור, עד לתאריך 15.1.2005 - ולהביאה לאישור וועדת השרים לענייני חקיקה.
 
 כזכור, בחודש אפריל מינה שר האוצר צוות לגיבוש המלצות באשר לפעולות הדרושות להגברת התחרות בשוק ההון הישראלי. הצוות כלל את נציגי כל הרשויות האחראיות להסדרת ולפיקוח על שוק ההון בישראל. הצוות סיים עבודתו לאחרונה והמלצותיו הוצגו לציבור הרחב. מטרת ההמלצות היא להביא, תוך שנים ספורות, להגברת התחרות בשוק ההון, וכך, להאצת צמיחתו ולהגדלת ריווחתם של האזרחים.
 מאחר שהצעדים המוצעים הינם בעלי משמעויות כבדות משקל לשוק ההון, לציבור הרחב ולחסכונותיו ולמשק הישראלי בכלל, ובהתאם מבקשות לקדם אינטרסים ציבוריים כגון: הפחתת הריכוזיות בשוק ההון; צימצום ניגודי האינטרסים המובנים בפעולתם של המתווכים הפיננסיים; פתיחת שוק ההון לתחרות, הגברת מקורות האשראי במשק, הוזלת האשראי לציבור ושיפור השירות לצרכנים - החליטה כאמור הממשלה, להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה ועל מנכ"ל משרד האוצר לגבש את המתכונת ליישום הרפורמה. 
 
ד. הממשלה החליטה לתקן החלטה קודמת שלה בסוגיית איחוד מערכי ההפצה של שידורי טלוויזיה ורדיו, וקבעה כי צוות בינמשרדי  בראשות מנכ"ל משרד התקשורת והממונה על התקציבים במשרד האוצר, יתייחס לסוגיות השונות הכרוכות למהלך האיחוד של מערכי הפצת שידורי הטלוויזיה והרדיו של רשות השידור (ערוצים 1 ו-33) ושל הרשות השנייה (ערוצים 2 ו-10), לרבות בחינה של עצם הצורך באיחוד כאמור, באופן שבעדיפות ראשונה מערכי הפצה אלה יאוחדו למערך הפצה אחד בטכנולוגיה דיגיטלית - לא יאוחר מיום 1 במרץ 2006; אלא אם כן יהיו נימוקים מיוחדים שלא לעשות כן - והכל בשים לב ליעילות הכלכלית של המערך. באמצעות מערך זה יופצו גם שידורי ערוץ הכנסת. המלצות הצוות יובאו לאישור שר התקשורת ושר האוצר.

 כמו-כן, הטילה הממשלה על שר התקשורת לבצע את כל הפעולות שבתחום סמכותו הדרושות לקידום המהלך באופן שיאפשר את הפצת שידורי הטלויזיה והרדיו של רשות השידור ושל הרשות השנייה באמצעות מערך אחד, בטכנולוגיה דיגיטלית.
 
ה. הממשלה החליטה בהתאם לסמכותה לפי חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004 לדחות, בצו, את מועד תחילתו של החוק ב-90 ימים עד יום ח' באדר א' התשס"ה (17 בפברואר 2005) (להלן – התקופה).

 הממשלה קבעה עוד כי אם יגיש הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר הודעה לממשלה על אי קיום שקט תעשייתי, במשך התקופה, בכל הנוגע לנושאים שהם נשוא סיכום הדברים שנחתם ביום 5 באוגוסט 2004 ואשר קיבל תוקף של החלטה על ידי בית הדין הארצי לעבודה, תובא בפני הממשלה הצעה לבטל את הצו כך שהחוק ייכנס לתוקף כעבור 7 ימים מיום מתן ההודעה.
 ביום 22 ביולי 2004, פורסם ברשומות חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004. מטרת החוק הינה לקדם את התחרות בענף השירותים הנמליים, תוך יצירת הפרדה בין תפעול הנמלים לבין ניהול הנכסים הפיזיים והפיתוח העתידי שלהם, ובין הפעילות בנמלים השונים, לשם יצירת תחרות ביניהם. לשם כך, הוחלט להקים רשות ספנות ונמלים במשרד התחבורה שתהיה אחראית על הסדרת הענף, כאשר תפעול הנמלים יופקד בידי חברות ממשלתיות שיוסמכו כחברות נמל לנמל חיפה, נמל אשדוד ונמל אילת; חברה ממשלתית נוספת תוסמך כחברת הנכסים והפיתוח אשר תחזיק, תנהל ותפתח את נמלי הים, ותעמידם לרשות חברות הנמל כנגד דמי שימוש או תמורה אחרת.

 בסעיף 67(א) לחוק נקבע כי תחילתו של החוק, למעט מספר סעיפים בו, הינה בתום 60 ימים מיום פרסומו או ביום שיקבעו שר התחבורה ושר האוצר בצו, לפי המוקדם. בסעיף 67(ב) לחוק נקבע כי שר התחבורה ושר האוצר רשאים, בצו, לדחות את המועד האמור בסעיף קטן (א) ב-60 ימים. בסעיף 67(ג) לחוק נקבע כי הממשלה רשאית, בצו, לדחות את המועד שנקבע על ידי שר התחבורה ושר האוצר ב-90 ימים נוספים.

 ביום 5 באוגוסט 2004 נחתם בחסות בית הדין הארצי לעבודה סיכום דברים, אשר נועד ליצור מסגרת להמשך המגעים, ההידברות והמשא ומתן עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה, בעניין הסכסוך בנמלי הים. בהמשך לסיכום דברים זה, דחו שר התחבורה ושר האוצר בצו רשות הנמלים והספנות (דחיית תחילת החוק), התשס"ד-2004, את מועד תחילתו של החוק, כך שתחילתו נדחתה עד תום 120 יום ממועד פרסומו, דהיינו, עד ה-19 בנובמבר 2004.

 מטרת המשא ומתן המתקיים הינה להגיע להסכם בין רשות הנמלים לבין חברת הפיתוח והנכסים או חברת נמל, לפי העניין, לבין ההסתדרות, בדבר העברת עובדים מרשות הנמלים לחברת הפיתוח והנכסים או לחברת נמל, לפי העניין. כמו-כן, נעשה ניסיון להגיע להבנות בסוגיות שונות, שהינן פועל יוצא של הרפורמה בנמלי הים.
 לאור העובדה כי הדיונים המתקיימים עם ההסתדרות טרם הסתיימו והם נמצאים בעיצומם ועל מנת לאפשר את המשך הדיונים באווירה חיובית, החליטה הממשלה להשתמש בסמכותה ולדחות בצו, את מועד תחילתו של החוק ב-90 ימים נוספים.

 מכיוון שדחיית מועד תחילת החוק נועדה לאפשר את המשך קיום הדיונים באווירה חיובית, הרי שאם ההסתדרות ועובדי רשות הנמלים לא ימלאו אחר האמור בסיכום הדברים, לא תתקיים עוד התכלית בשלה החליטה לדחות את מועד תחילת החוק. לאור האמור, הוחלט כי אם יודיע הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר על הפרת ההתחייבויות לקיום שקט תעשייתי בנמלי הים, בהתאם לאמור בסיכום הדברים, תובא בפני הממשלה הצעה לביטול הצו, כך שהחוק ייכנס לתוקף כעבור 7 ימים מיום מתן ההודעה.