א. סקירת שר הביטחון
ב. סקירת שר החוץ
ג. אישור הסכם התיישבות במתחם ניצנים
ד. חוק השוהים הבלתי חוקים
ה. הסבר מעמד ילדי שוהים בלתי חוקים 
 


א. שר הביטחון סקר בפני הממשלה את המגמות ברשות הפלסטינית, שכוללות:
o התחזקות החמאס;
o אי מחוייבות של הג'יהאד האיסלמי לרגיעה וביצוע פיגועים;
o פיגועי ירי על הצירים באיו"ש, כולל ירי תלול מסלול ברצועה;
o פעילות של ישראל נגד הג'יהאד האיסלאמי;
o חוסר מעש של הרשות הפלסטינית ומעצרים נרחבים של כ-60 עצורים, שנעשו על ידי כוחות הביטחון של ישראל, סיכול אווירי מול ירי תלול מסלול; הושמדו כ-4 משגרים מהאויר.
 כמו-כן, התייחס שר הביטחון לתיאום מהלך ההתנתקות מול הפלסטינים.

ב. שר החוץ סקר עניינים מדיניים, בקדמו בברכה את הודעת ראש ממשלת ניו זילנד, הגב' הלן קלארק מהיום, על הפשרת היחסים הדיפלומטיים בין ישראל לניו זילנד אשר הוקפאו בשנת 2004.
 שר החוץ ציין בסקירתו כי ישראל לא חסכה מאמצים להביא את המשבר עם ניו זילנד לסיומו, ובהזדמנות זאת הוא מברך את כל המעורבים במאמץ להחזיר את היחסים בין שתי המדינות לתיקונם.
 עוד אמר שר החוץ כי ישראל מחוייבת ליחסים אלו ואנו חשים מחוייבות דומה גם מהצד הניו-זילנדי. לישראל ולניו זילנד יחסי ידידות ארוכי שנים. עתה שהמשבר מאחוריהן הורה שר החוץ למשרדו לפעול ללא דיחוי כדי לצקת תוכן ענייני ליחסי הידידות הללו.

 
עוד התייחס שר החוץ לבחירות באירן, בהדגישו כי בחירתו של אחמדינג'אד מוכיחה כי פניה של אירן אינן אל הרפורמה, הפיוס והקידמה אלא אל השמרנות ואל הקיצוניות. אחמדינג'אד כבר הודיע כי בכוונתו לאמץ את עקרונות המהפכה האיסלאמית של 1979.
 המשטר החדש קיצוני מקודמו – יגביר את מאמצי הפיתוח הגרעיני כאשר לנגד עיניו מטרה אחת בלבד: השגת נשק גרעיני לצד יכולת שיגור שכבר קיימת באירן.
 עוד הדגיש שר החוץ כי היום יותר מאי פעם קיים הסיכון שהמשטר האירני הקיצוני יעמיד יכולות גרעיניות לרשותם של ארגוני הטרור ובכך יפיץ את האיום הגרעיני ברחבי תבל. החיבור בין טרור לנשק גרעיני הינו איום קיומי גלובאלי. הקהילה הבינלאומית חייבת עתה יותר מבעבר לגבש מדיניות אחידה ונוקשה כלפי אירן באופן שיבטיח שמדינות המערב הנאורות לא תהיינה בנות ערובה של הקיצוניות האיראנית. הגיע הזמן שמועצת הביטחון של האו"ם תיקח על עצמה את הטיפול באיום הגרעיני האיראני.

ג. הממשלה אישרה עקרונות להסכם בדבר התיישבות במתחם ניצנים. במסגרת ההחלטה האמורה קבעה הממשלה כי היא מאמצת את נוסח הסכם העקרונות שאישרה ועדת השרים ליישום תכנית ההתנתקות בתחום הסיוע למתיישבים והתיישבות חלופית, מיום 22.6.2005, עליה ערערו שר הפנים והשר לאיכות הסביבה. ההסכם נערך לבקשת קבוצה של מתיישבים, בהתאם לסעיף 85 לחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה-2005 והוא קובע כי:-

- מתחם ניצנים יכלול את תחום היישוב ניצן, בהתאם לתכנית המופקדת וכן מתחם בצפון אשקלון, בהתאם לתשריט המצורף להסכם. הקמת יישובים חדשים ככל שיוקדמו תהיה בהתאם למספר המצטרפים להסכם, איפיונם וצביונם. אם יצטרפו להסכם פחות מ-5,000 תושבים, יהיו היישובים חלק מהמועצה האזורית חוף אשקלון; יצטרפו יותר מ-5,000 תושבים, תוקם מועצה אזורית נפרדת;
- רשאים להצטרף להסכם מתיישבים הזכאים לפיצוי בגין בית מגורים על פי סעיפים 35-38 לחוק, אשר מרכז חייהם ביום הקובע היה ביישוב מפונה;
- זכויות יחידי הקבוצה על פי ההסכם מותלות ומותנות בכך שהחתום על ההסכם ובני משפחתו המתגוררים עימו, יקיימו את התנאים המפורטים בסעיף 44(א')(2) לחוק;
- מוסדות ציבור ומבני חינוך יוקמו על ידי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר על פי התקן הנהוג והמקובל ביישובים קהילתיים דומים. תקציב הקמת מבני הציבור ומוסדות החינוך יהיה בתקנה תקציבית עמצאית ונפרדת בתקציבי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר;
- למתיישבים יוקצו מגרשים מפותחים, כאשר בגין הקצאת המגרש ינוכה מהפיצוי מלוא הסכום המגיע לכל אחת מיחידי הקבוצה בגין רכיב הקרקע ולא פחות מהסכומים כדלקמן:-
• בגין מגרש מטיפוס א' (בשטח של כ-320 מ"ר) – 157,000 ₪;
• בגין מגרש מטיפוס ב' (בשטח של כ-500 מ"ר) – 225,000 ₪;
• בגין מגרש מטיפוס ג' המיועד לבעלי נחלה (בשטח של כ-1,000 מ"ר) – 360,000 ₪;
- מימוש ההסכם מותנה בהצטרפות של 200 משפחות לפחות;
- מתיישבים יוכלו להגיש בקשה להצטרף להסכם עד ליום 20.7.2005. הממשלה תוכל להאריך את מועד ההצטרפות להסכם.

ד. הממשלה דנה בישיבתה היום בעקרונות לחוק שוהים בלתי חוקיים, החליטה כי שר הפנים יפיץ תוך 7 ימים תזכיר חוק לטיפול בסוגיית השוהים הבלתי חוקיים אשר יכיל עקרונות אלו:-
- שר הפנים לא יתן אשרות או רשיונות לישיבה בישראל למי שעלול לסכן את ביטחון המדינה או את שלום הציבור או עלול לפגוע באינטרס ציבורי חיוני אחר ולמי שנכנס לישראל או שהה בה שלא כדין, אלא אם השהייה שלא כדין יסודה בטעות או בתקלה שבתום לב, או בנסיבות שלא היו בשליטתו של המבקש;
- בחלוף פרקי זמן שיקבעו מיום שמבקש האשרה או הרשיון יצא את ישראל לאחר ששהה בה שלא כדין, רשאי יהיה שר הפנים לתת אשרה או רשיון כאמור, וזאת בהתחשב במשך תקופת השהייה הבלתי חוקית, ובלבד שלא שהה המבקש בישראל שלא כדין יותר משנה אחת;
- שוהה שלא כדין, ואף אם לתקופה העולה על שנה אחת, אשר נתקיימו לגביו תנאים הומניטריים מיוחדים שירשמו, רשאי יהיה שר הפנים להעניק לו אשרה או רשיון כאמור, ובלבד שחלפו שלוש שנים מיום שהמבקש יצא את ישראל;
- הוראות הסעיפים האמורים יחולו גם על מי שבקשתו לאשרה או רשיון נסמכת על סעיף 7 לחוק האזרחות, התשי"ב-1952, וזאת תוך קביעת הוראות מעבר מתאימות לעניין זה, למניעת פגיעה במי שהסתמכו על ההסדר הנוכחי – על פי דין או הלכה קיימת;
- החוק יקבע הסדרים מיוחדים אשר יאפשרו, בנסיבות מיוחדות, מתן רשיון עבודה בישראל לשוהה שלא כדין שנכנס לישראל כעובד זר וטרם חלפו ארבע שנים מיום שנכנס לישראל לראשונה;
- מי שסורבה בקשתו לאשרה ורשיון ישיבה לפי סעיפים 2(א)(3) או 2(א)(4) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, לא יהיה רשאי להגיש בקשה חדשה לאשרה או לרשיון כאמור, אלא בחלוף תקופה שקבע השר בתקנות, אלא אם כן חל שינוי מהותי בנסיבות ששימשו יסוד לבקשה שסורבה;
- יקבעו בחוק הוראות מתאימות על מנת לאפשר את יישומו של ההסדר לשעה למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים, בתנאים שאושרו על ידי הממשלה, הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל.

 
 הממשלה הסמיכה את ועדת השרים לענייני חקיקה לאשר על דעתה ובהקדם האפשרי הצעת חוק בנושא להנחה על שולחן הכנסת.

 העקרונות הנ"ל מהווים מתווה כללי לחוק שמטרתו מניעת מתן תמריץ לשהייה בלתי חוקית בישראל בכך שעם כניסת החוק לתוקף לא יוכלו שוהים בלתי חוקיים להכשיר את שהייתם בישראל אלא במקרים חריגים שימנו בחוק. כלל זה יחול אף אם השוהה הבלתי חוקי נישא לאזרח ישראלי, וזאת תוך קביעת הוראות מעבר למצב זה.
 כן יקבעו הסדרים שיאפשרו "הלבנת" עובדים זרים הנמצאים בישראל, אשר נכנסו מתחילה לישראל כעובדים זרים ובנסיבות מיוחדות שיקבעו הפכו לבלתי חוקיים, וזאת על מנת לשמר את מדיניות ה"שמיים הסגורים", אשר מונעת כניסה של עובדים זרים חדשים מחו"ל.
 בנוסף לעיל יקבעו הוראות מעבר בחוק אשר יאפשרו את יישומו של ההסדר לשעה למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים, הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל.

ה. עוד אישרה הממשלה בישיבתה היום, הסדר לשעה, למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים, הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל.

 הממשלה קבעה כי: -
- שר הפנים רשאי להעניק רשיון לישיבת קבע בישראל לילדי שוהים בלתי חוקיים, אשר נולדו בישראל והתערו בחברה הישראלית ובתרבותה, לפי בקשתם, ובלבד שיתקיימו בהם כל התנאים הבאים:-
• הילד נולד בישראל, חי בה ברצף ונמצא בישראל במועד קבלת החלטה זו. יציאה קצרה לביקור מחוץ לישראל לא תהווה שבירת רצף לעניין סעיף זה;
• עד ליום 31.12.2005 יגיע הילד לגיל 10 לפחות;
• הורי הילד נכנסו לישראל כדין באשרה ורשיון לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, טרם מועד לידתו;
• הילד לומד בבית ספר בישראל או סיים את לימודיו כאמור, דובר את השפה העברית, והרחקתו הצפויה מישראל תהיה כרוכה ב"הגליה תרבותית" למדינה עמה אין לו זיקה תרבותית;

- שר הפנים רשאי להעניק רשיון לישיבת ארעי בישראל להורי הילד וכן לאחיו, ובלבד שאלה מתגוררים עמו במשק בית משותף בישראל ברציפות מיום לידתו, ונמצאים בישראל במועד קבלת החלטה זו. יציאה קצרה לביקור מחוץ לישראל לא תהווה שבירת רצף לענין סעיף זה. בהעדר מניעה אחרת יוארך לבני משפחה כאמור רשיונם לישיבת ארעי מידי שנה, וזאת עד להגיעו של הילד לגיל 21. במועד זה יוכלו לפנות בבקשה למתן רשיון לישיבת קבע, ככל שלא הוסדר מעמדם במסגרת החלטת ועדת השרים לבחינת הצעות בתחום מנהל האוכלוסין מיום 30.4.2004 בדבר מתן מעמד לשני הוריו של חייל. מתן המעמד לילד ובני משפחתו כאמור, לא יוכלו לשמש בסיס לזכאות קרובי משפחה נוספים, בכל עת, לשם  קבלת רשיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, או אזרחות ישראלית.
- החלטה זו הינה הסדר חד פעמי לשעה. בהתאם לכך, בקשות לקבלת מעמד למי שנמצאו עומדים בתנאי ההחלטה במועד קבלתה תוגשנה ללשכות מנהל אוכלוסין לא יאוחר מיום 31.12.2005. לא תתקבלנה בקשות לאחר מועד זה. ההסדר האמור לא יחול על מי שקיימת בעניינו מניעה פלילית או ביטחונית לקבלת מעמד בישראל. זרים ומשפחותיהם אשר לא יעמדו בתנאי הסדר זה יורחקו מישראל. הסדר זה יפורסם בתוך 14 ימים מיום קבלת החלטה זו בשני עיתונים יומיים, מתוכם אחד בשפה האנגלית, וכן בכל לשכות מנהל אוכלוסין. הפרסום יכלול את המסמכים ושאר החומר אותם ידרשו המבקשים להציג בפני משרד הפנים לתמיכה בבקשתם.

 מטרתו של ההסדר הנ"ל להסדיר באופן חד פעמי את בעייתם של ילדים השוהים בישראל שלא כדין שלא באשמתם לאחר שנולדו בישראל והתערו בה בעקבות שהותם הממושכת של הוריהם בישראל שלא כדין, והרחקתם מישראל תביא ל"הגליה תרבותית" למדינה עמה אין להם זיקה תרבותית.

 החלטה זו תחול רק על ילדים להורים שנכנסו כדין לישראל כתיירים, כעובדים זרים חוקיים, או כל רשיון אחר לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, והמשיכו לשהות בישראל שלא כדין עם תום הרשיון שניתן להם.
 ההחלטה נותנת פתרון גם להורי הילדים ואחיהם השוהים בישראל על מנת לאפשר לילדים לגדול בתא משפחתי רגיל.
 במקביל להסדרת בעייתם של מי שעומדים בתנאי ההצעה, יעשה מאמץ להרחיק מישראל את מי שאינם עומדים בתנאים וכן לדאוג כי לא תתאפשר יצירת תופעה דומה בעתיד.