א. דברי ראש הממשלה
ב. סקירת השר לביטחון פנים ומזכ"ל המשטרה
ג. הצעת חוק האזרחות
ד. דיון ביעדי המדיניות הכלכלית
ה. הקלת הנפקת ויזות לתיירים מרוסיה
ו. הצעת חוק מועצות אזוריות
ז. הכנסות ברשויות המקומיות
ח. ערר בנוגע לעובדים זרים
ט. מים לחקלאות
י. מינויים ברשות השנייה
י"א. אזורי תעשייה בפריפריה
י"ב. תמ"א 36 - מתקני שידור
י"ג. נסיעות סגני שרים
 
א. בפתח הישיבה התייחס ראש הממשלה לרציחתם  אמש של שני אזרחים ישראליים על-ידי טרוריסטים פלסטיניים. ראש הממשלה אמר: "אני שולח, בשם הממשלה כולה, תנחומים למשפחת קול, ושולח איחולי החלמה לפצועים. ישראל לא תשלים עם הטרור הזה. לנושא זה ניתן דגש בפגישתי עם מזכירת המדינה של ארה"ב; הבהרתי לה כי ההנחיות הנוספות שניתנו למערכת הביטחון בנושא זה, הן ברורות, וכי צה"ל יגיב בחריפות נגד פעולות הטרור".

    
עוד אמר ראש הממשלה כי אמש התקשר לנשיא מובארכ ומסר לו את תנחומי העם בישראל על קורבנות הפיגועים בשארם א-שייח – "הטרור האסלאמי הקיצוני מוכיח שוב בשבועות האחרונים כי אין לו גבולות. עם הטרור הזה אסור להתפשר, אלא להילחם בו ביד קשה- תוך איחוד מאמצים של גורמי המודיעין של העולם החופשי דבר זה אכן ייעשה".

עוד התייחס ראש הממשלה לשיחה שקיים אמש עם נשיא חברת אינטל, קריק בארט, אשר הודיע כי החברה החליטה להקים מפעל נוסף בקרית-גת. המפעל החדש יקלוט כ-2000 עובדים באופן ישיר ו-2000 עובדים נוספים באופן עקיף. ההחלטה של אינטל באה לאחר מגעים אינטנסיביים בין החברה לבין צוות בראשות ממלא מקום ראש הממשלה, שכלל נציגים מטעם משרדי התעשייה, המסחר והתעסוקה, ראש הממשלה והאוצר. "אני רואה בהחלטה זו הצהרת אמון מוחלטת במדינת ישראל, ביציבותה ובחוסנה". הדגיש ראש הממשלה.

ב. השר לביטחון פנים ומפכ"ל המשטרה סקרו בפני הממשלה את מהלכיה של משטרת ישראל וכוחות הביטחון האחרים בכל הנוגע ל"לצעדת ההתחברות" של מתנגדי ההתנתקות. המפכ"ל פירט את המגעים שקיימה משטרת ישראל עם מנהיגי מועצת יש"ע כדי למנוע חיכוכים ואלימות.

      ראש הממשלה הודה לשר לביטחון הפנים, למפכ"ל למפקד מחוז הדרום של משטרת ישראל ולכל המפקדים והשוטרים על פעילותם בשבוע שחלף, במהלך ההפגנה בנתיבות ובכפר מימון. כמו כן הודה ראש הממשלה לשר הביטחון, לרמטכ"ל לאלוף פיקוד הדרום ולמפקדי וחיילי צה"ל שאף הם היו כוח עיקרי במילוי המשימות. עוד אמר ראש הממשלה "אני מבקש באמצעותכם, המפכ"ל, מפקד המחוז, וממך שר הביטחון, להעביר למפקדים ועד לאחרוני השוטרות והשוטרים והחיילות והחיילים ולומר להם שהם ראויים למלוא ההערכה והשבח על הנחישות, האיפוק ואופן מילוי המשימות הקשות והמורכבות שעמדתם בפניהם. אנא מסרו להם, שאני והממשלה כולה עומדים מאחוריכם ומגבים אתכם. אנו יודעים שלמדינת ישראל יש על מי לסמוך.

   ראש הממשלה הוסיף שבסה"כ ראוי לראות בחיוב את התנהגות הנהגת המפגינים והמפגינים עצמם. ההפגנה שנמשכה שלושה ימים, שלושה ימים קשים, התנהלה בצורה אחראית, והוא מקווה שזה סימן טוב לבאות.
   חשוב להמשיך ולקיים את ההידברות, על-מנת שגם בימים הבאים נראה התנהגות דומה.

ג. הממשלה התייחסה בישיבתה היום להצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) אשר הוגשה לכנסת ונמצאת על שולחנה של ועדת הפנים של הכנסת אשר טרם השלימה את דיוניה בנושא;
      מאחר והכנסת יוצאת לפגרה בסוף שבוע זה  אישרה הממשלה את המלצתה של שרת המשפטים שאם הכנסת לא תאשר את הצעת החוק כפי שהממשלה אישרה אותה- יש צורך להאריך פעם נוספת את חוק האזרחות והכניסה לישראל(הוראת שעה) עד סוף נובמבר. הארכה זו תאפשר לכנסת לחזור מהפגרה ולהמשיך את חקיקת החוק.

ד.   הממשלה השלימה היום את הדיון  בתמונת המאקרו ויעדי המדיניות הכלכלית   של ישראל לשנת הכספים 2006 .      
          
ה. הממשלה החליטה להקל בהליך הטיפול בויזות לתיירים מרוסיה; ועל מנת להקל על ההליך אישרה הממשלה המלצות של צוות בינמשרדי בנושא, כמפורט להלן:-
1. עשיית שימוש באינטרנט כערוץ נוסף להגשת בקשות לאשרת תייר לישראל:
  א) בשלב ראשון, ולתקופת ניסיון של שנה, תתאפשר הגשת    בקשות לאשרת תייר לישראל באמצעות אתר האינטרנט של   שגרירות ישראל ברוסיה, הן על ידי יחידים והן על ידי  סוכני   נסיעות מאושרים;
  ב) במקרים של דחיית הבקשה – תינתן לפונה תשובה באמצעות   האינטרנט;
  ג) במקרים של המשך בחינת הבקשה – תועבר לפונה תשובת   ביניים באמצעות האינטרנט, והוא יתבקש להמשיך הטיפול   מול סוכן הנסיעות או השגרירות;
   ד) לאחר תקופת ניסיון של שנה בהפעלת השלב הראשון, תישקל   הרחבת השימוש באינטרנט ככלי למתן אשרות.

2. יצירת מסלול להגשת בקשות לאשרת תייר מרוסיה לקטגוריות הבאות, בתנאי שמבקש האשרה לא היה בעבר שוהה בלתי חוקי בישראל ובכפוף למקרים חריגים:
  א) לבעלי אשרת כניסה  למדינות מערב אירופה, מדינות               שנגן וארה"ב, אשר ביקרו במדינות אלה בפועל בשלוש השנים   האחרונות ועמדו בתנאי האשרה, תינתן אשרת תייר לישראל;
  ב) לבעלי אשרות תייר לישראל, אשר ביקרו בישראל בפועל    בשנתיים האחרונות ועמדו בתנאי האשרה, תינתן אשרת תייר   רב-פעמית לשלוש כניסות לישראל במהלך תקופה של    שנתיים;
  ג) לאנשי עסקים, שהוכיחו קשרים עסקיים בישראל, תינתן אשרת תייר רב פעמית לתקופה של שנתיים.

3. לקטגוריות המנויות במסלול האמור בסעיף 1(ב) לעיל, במידת האפשר, תינתן אשרת תייר תוך 3 ימי עבודה ממועד הגשת המסמכים הנדרשים (למעט מקרים חריגים).
4. במידה שהתנאים המפורטים בסעיף 1(ב) הנ"ל או בתנאי האשרה לא יתקיימו, יגרעו המבקשים מהקטגוריות הנכללות במסלול האמור.
 עוד החליטה הממשלה להנחות את הצוות הבינמשרדי להמשיך בעבודתו, ולבחון:
1. הגדרת קריטריונים לשם מתן אשרת תייר רב-פעמית לקטגוריות נוספות;
2. הגדלת מספר סוכני הנסיעות המאושרים, ובכלל זאת, בחינת פעילותם של סוכני הנסיעות שכבר אושרו.
 יישום ההחלטה יחל, לכל המוקדם, תוך 3 חודשים מקבלת התקציב המיוחד. שינויים הנובעים מהחלטה זו, אשר ניתן ליישמם ללא צורך בתוספת תקציב מיוחד, יושמו בהקדם האפשרי.
 הממשלה החליטה, כאמור, לאור חשיבותו של ענף התיירות בכלכלת ישראל והפוטנציאל המשמעותי הגלום בשוק התיירות הרוסי.

 
ו. הממשלה החליטה להגיש מחדש לכנסת את הצעת חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס'), התשס"ה-2005.
 הצעת החוק האמור הינה הצעת חוק ממשלתית אשר אושרה על ידי ועדת השרים לענייני חקיקה והוגשה בזמנו על ידי שר הפנים לכנסת. ההצעה נדונה על ידי ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת והועלתה לקריאה שניה ושלישית ביום 12.7.2005. אלא שהיא נפלה בקריאה שלישית.
 בנסיבות אלו ועל מנת לאפשר חידוש הליכי החקיקה והעלאת הצעת החוק בקריאה ראשונה עוד לפני תום המושב הכנסת, אישרה הממשלה מחדש את הצעת החוק לשם הנחה מיידית על שולחן הכנסת.

ז. הממשלה דנה בסוגיית הגדלתן של ההכנסות העצמיות ברשויות המקומיות והחליטה לקבוע כי: -
1. א.   מיום 1 בינואר 2006 ואילך יועברו מענקי האיזון מתקציב  המדינה לרשויות המקומיות בהתאם לשיעורים המפורטים  בטבלה שלהלן:

 שנת התקציב

 2006
 2007
 2008 ואילך
שיעור הגביה בפועל שיעור המענק להעברה
25%-0% 0 0 0
50%-25% 75% 65% 0
70%-50% 85% 75% 60%
85%-70% 100% 85% 85%
100%-85% 100% 100% 100%
   
 ב. על אף האמור בסעיף קטן א', רשות מקומית תהיה זכאית,        בנוסף לשיעור המענק להעברה, לתוספת לרשות משתפרת    כהגדרתה בהחלטה זו, בהתקיים שני התנאים הבאים,    במצטבר:
  1)  שיעור הגבייה בפועל בתקופת ההתייחסות, באותה    רשות מקומית, עלה בלמעלה משישים נקודות האחוז;
  2) הרשות המקומית שיפרה את שיעור הגביה בפועל בכל    שנת תקציב, החל משנת התקציב 2006, לעומת שנת    התקציב הקודמת.
2. להטיל על שר הפנים, בהתאם לסמכויותיו בדיני הרשויות המקומיות, למנות לרשות מקומית שאינה זכאית כלל למענק איזון לפי האמור בסעיף 1 לעיל, חשב מלווה בעל סמכויות גביה לפי סעיף 142ב לפקודת העיריות [נוסח חדש] וועדת חקירה כמשמעותה בסעיף 143(א)(3) לפקודת העיריות (נוסח חדש), או חשב מלווה לפי סעיף 34א' לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], וועדת חקירה לפי סעיף 38(א)(3) לפקדות המועצות המקומיות [נוסח חדש], לפי העניין. ועדת החקירה כאמור, תוכל להמליץ, בין היתר, על איחוד של הרשות המקומית עם רשות מקומית אחרת. אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכויותיו של שר הפנים למנות חשב מלווה, גובה ממונה או ועדת חקירה;
3. א.  על אף האמור בסעיף 1, להסמיך את שר הפנים להעביר  לרשות מקומית שמונה לה חשב מלווה בעל סמכויות גביה  בהתאם לאמור בסעיף 2 לעיל, מענק איזון בשיעור שיאפשר  לרשות מקומית לשלם הוצאות חיוניות בלבד, כהגדרתן  
                 בסעיף 31 ה לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985.
 ב. העברת מענק בהתאם להוראות סעיף זה בגין הוצאות חיוניות  כאמור, תהיה עבור תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים  (להלן – תקופת המעבר). גובה המענק החודשי בתקופת  המעבר לא יעלה על גובה המענק החודשי לו היתה זכאית  הרשות המקומית אילולא התנאים הקבועים בהחלטה זו.
 ג. לא סיימה ועדת החקירה שמונתה לפי סעיף 2 לעיל את  עבודתה בתוך שלושה חודשים, רשאי שר הפנים להאריך את  תקופת המעבר לפי סעיף קטן ב' לתקופה נוספת שלא תעלה  על חודשיים.

  
4. עד ליום 31 בדצמבר 2005 יותנה תשלום מענקי האיזון שמעביר משרד הפנים לרשויות המקומיות באופן הבא:
 א. רשות מקומית שבה שיעור הגביה בפועל אינו עולה על 50%,  תהיה זכאית למענק איזון בשיעור של 80% מהמענק לו תהיה  זכאית אותה רשות אילולא התנאי הקבוע בסעיף זה;
 ב. על אף האמור בסעיף קטן א', תהיה זכאית רשות מקומית  שבה שיעור הגביה בפועל היה נמוך מ-50%, אך בתקופת  ההתייחסות, כהגדרתה בהחלטה זו, עלה שיעור הגביה בפועל  באותה רשות בשיעור העולה על 60 נקודות אחוז, תהיה  זכאית למענק איזון בשיעור של 90% מהמענק לו היתה זכאית  אותה רשות אילולה התנאי הקבוע בסעיף זה.

5. בשנים 2005 ו-2006 לא יחול האמור בסעיפים 1 עד 4 על רשות מאוחדת, כהגדרתה בחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (מס' 2), התשס"ג-2003;

ח. הממשלה דנה בערר של שר האוצר על החלטתה של ועדת השרים לעניין עובדים זרים בסוגיית ההיתרים להעסקת עובדים זרים. הממשלה החליטה להמשיך בדיון בשבוע הבא.  
   
ט.     בהמשך להחלטתה הקודמת, החליטה הממשלה, לקבוע כי ייווספו 30 מלמ"ק מים ליעד צריכת המים לחקלאות לשנת 2010, באופן שצריכת המים השפירים לחקלאות תעמוד על 480-560 מלמ"ק, בשנים בהם תינתן התוספת האמורה.

הממשלה הטילה על שר החקלאות ופיתוח הכפר, שר התשתיות הלאומיות ונציב המים בהתאם לסמכויותיהם לפי דין, לפעול להוספת 30 מלמ"ק מים שפירים לצריכה השנתית לחקלאות ולביצוע הוראות החלטה זו, ככל שהדבר ניתן, החל בשנת 2005; התוספת לא תבוא על חשבון הקצאת המים השנתית הכוללת לחקלאות שהייתה ניתנת אלמלא החלטה זו.
תוספת המים תוקצה לחקלאים ולאגודות חקלאיות בנגב, כדי לאפשר עיבוד חקלאי רציף של הקרקעות במהלך כל השנה, במגמה לפתח את אזור הנגב.

התוספת כאמור תוקצה למי שמחזיק כדין בקרקע חקלאית, שאינה מעובדת באופן רציף במהלך כל השנה ובכפוף לכך שניצל את כל הקצאת המים שלו לחקלאות, בשנה הקודמת לשנה בה ניתנה התוספת כאמור.
ההקצאה תיעשה בהתאם לקריטריונים שיקבעו שר החקלאות ונציב המים.

י. הממשלה החליטה למנות, לפי הצעת שרת התקשורת, בהתאם לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו התש"ן-1990, את המועמדים הבאים, כחברים במועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו, עקב סיום כהונתה של המועצה ביום 15.7.2005: הגב' נורית דאבוש – מ"מ יו"ר המועצה; דר' רווידה אבו-ראס; דר' דוד אלכסנדר; מר אייל בוחבוט; הגב' ליהיא גלמן; דר' ברוך לשם; מר נעם סמל; הגב' רחל פרימור; הגב' רחל תורג'מן ומר אבי חפץ.

י"א. הממשלה דנה בסוגיית עידוד, פיתוח ושיווק אזורי תעשיה בפריפריה והחליטה, כדלקמן:
 להאיץ את פיתוחם ושיווקם של קרקעות לתעשיה ומסחר באזורי תעשייה הנמצאים באחריות משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה באזורי עדיפות לאומית א' ו-ב', כמשמעותם בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 ואזור קו עימות (להלן: "אזורי התעשיה"), והכל בהתאם לעקרונות המפורטים להלן:
1. לקבוע שיעורי סבסוד להוצאות פיתוח באזורי התעשיה לשיווקים חדשים כמפורט להלן:
  א)  אזור פיתוח ב' – 10%.
  ב) אזור פיתוח א' שאינו קו עימות – 40%.
  ג) אזור קו עימות – 50%.
2. בהתאם, התשלום שיגבה מרוכשי המגרשים בגין הפיתוח (להלן:"החזרי פיתוח") יעמוד על סך עלות הפיתוח הממוצעת לדונם באזור התעשייה, בניכוי סבסוד בשיעורים המפורטים לעיל. למרות האמור, מנכ"ל משרד התמ"ת והממונה על התקציבים במשרד האוצר, באישור ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה, יהיו רשאים במקרים חריגים ועל-פי כללים שיקבעו, להעמיק לפרק זמן מוגדר את סבסוד עלויות הפיתוח באזורי תעשייה אשר לא ניתן לשווקם בשיעורי הסבסוד שנקבעו בהחלטה זו.
3. במקרים בהם שיעורי הסבסוד שנקבעו מחייבים שינוי משמעותי במחירים שהיו נהוגים עד  31.12.2003 יתבצע העדכון באופן הדרגתי ועד ליום 1.1.2008;
4. כל אזור תעשיה יתנהל במתכונת של משק כספי סגור ונפרד, כך שסך ההכנסות מהחזרי פיתוח בתוספת סך הסבסוד וקדם המימון באזור תעשיה יהיה שווה לסך הוצאות הפיתוח באותו אזור תעשיה, והכול תוך שמירה על התאמה בין תזרים המזומנים הנובע מהכנסות מהחזרי פיתוח ומסיבסוד הפיתוח בתוספת קדם המימון לבין תזרים המזומנים הדרוש למימון עלויות הפיתוח;
5. פיתוח ושיווק אזורי תעשיה יועבר לזכיינים פרטיים ו/או רשויות מקומיות שייבחרו בהליך מכרזי ובהתאם לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן – "זכיינים"). במסגרת תוכנית זו יבוצע עד לחודש מרץ 2006 פיילוט, שבמסגרתו יועברו עשרה אזורי תעשיה לפיתוח ושיווק על ידי זכיינים. המשך תהליך העברת האזורים לזכיינים פרטיים יתבצע בהתאם לתוצאות הפיילוט;
6. יתווספו לתקציב המנהל לאזורי פיתוח במשרד התעשיה, המסחר והתעסוקה סך של 80 מיליון ₪, מזה:
  א) בשנת 2005 – 25 מיליון ₪.
  ב) בשנת 2006 – 15 מליון ₪.
  ג) בשנת 2007 – 35 מיליון ₪.
  ד)  בשנת 2008 – 5 מליון ₪.
 הקצאת התקציב כאמור תשמש למימון התחייבות עבר לפיתוח תשתיות בגין מגרשים ששווקו עד ליום 31.12.2003 ולקדם מימון לפיתוח מגרשים חדשים באזורי תעשיה שהוחל בפיתוחם.
 
 כמו-כן, החליטה הממשלה להטיל על משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה להאיץ את קצב שיווק הקרקעות באופן שישווקו לפחות 500 דונם בכל שנה.
 משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה אחראי לפיתוחם ושיווקם של 66 אזורי תעשיה ומסחר הממוקמים באזורי פיתוח א' ו-ב'.
 הממשלה, בהחלטה  משנת 2003, קבעה כי עלות הפיתוח שתגבה מיזמים באזורי התעשיה תהיה עלות הפיתוח הריאלית, תוך מתן אפשרות לסבסד את עלות הפיתוח הריאלית בשיעור של 30% ועד 50,000 ₪ לדונם. החלטת ממשלה זו אינה עושה הבחנה בין אזורי העדפיות השונים ומגבילה את השתתפות המדינה לסבסוד מקסימלי של 50,000 ₪ לדונם, כך שכל העלות הנוספת לפיתוח דונם קרקע באזורי העדיפות, מעבר לסכום של 167 אלף ₪, נופלת על כתפי היזם, ללא השתתפות של המדינה.
 לאור זאת, נקבעו מחירים לקרקע מפותחת, המבוססים על עלויות הפיתוח הריאליות של הקרקע, ועל הענקת סבסוד ממשלתי בשיעורים האמורים בהחלטה זו. החלטה זו משלימה החלטות נוספות לעידוד התעשיה והתעסוקה בפריפריה, כדוגמת: הרפורמה בחוק לעידוד השקעות הון והפעלת מסלול לעידוד התעסוקה בפריפריה החל משנת 2005.

י"ב.   הממשלה דנה בתכנית מתאר ארצית לתקשורת- תמ"א  36ב' – מתקני שידור, 
           ובתכנית מתאר ארצית לתקשורת- תמ"א 36/א/1 – מתקני שידור קטנים וזעירים והחליטה כי ועדת מנהלים כלליים של משרדי ממשלה הנוגעים בדבר בראשות מנכ"לית המשרד לאיכות הסביבה תדון בסוגיות שהתעוררו בממשלה בעת הדיון בתוכניות האמורות ותציג תוך חודש ימים הצעה  בעניין. כמו כן החליטה הממשלה כי בתקופת הביניים (עד החלטת הממשלה כאמור) החברות הסלולריות תתחייבנה לא להקים אנטנות חדשות מעבר ל-3 מטר. 

י"ג. הממשלה החליטה לקבוע בתקנון לעבודת הממשלה כי נסיעת סגן שר לחוץ לארץ, בין בתפקיד ובין באורח פרטי, תהיה באישור ראש הממשלה, לאחר שהתקבל אישור בכתב של השר הממונה על משרדו של סגן השר.