א. דברי רה"מ בפתח הישיבה
ב. סקירות
ג. עדכון רה"מ- אודות הביקור בארה"ב
ד. קביעת סדרי עדיפות ושינויים בתקציב המדינה לשנת 2006
ה. מינוי מנהל כללי למשרד התחבורה
ו. מינוי מנהל כללי למשרד המדע והטכנולוגיה, התרבות והספורט
ז. מינוי מנהל כללי לרשות השידור
ח. מינוי בוועדה למינוי דיינים
ט. הקמת ועדה מייעצת לעניין מינויים לתפקידים בכירים
י. שינויים בתקציב פיתוח ומוסדות ציבור


א. בפתח הישיבה נפרד ראש הממשלה בשמו ובשם
הממשלה מאלוף במילואים גיורא אילנד, ראש המועצה לביטחון לאומי, שפורש מתפקידו. ראש הממשלה אמר: "אני מבקש לומר מילות פרידה לאלוף במילואים גיורא אילנד, ראש המועצה לביטחון לאומי, שמסיים את תפקידו ב-1 לחודש הבא ופורש לפי בקשתו מתפקיד ראש המועצה לביטחון לאומי. גיורא אילנד היה מהמצטיינים באלופי צה"ל, ומילא את תפקיד ראש המועצה לביטחון לאומי בשנתיים וחצי האחרונות, הוא היה מעורב בנושאים המדיניים המרכזיים, ההתנתקות, במהלכים המדיניים שליוו אותה והתפתחו עם סיומה ובנושאים שונים אחרים. בשם ממשלת ישראל כולה אני רוצה להודות לך על השירות רב-השנים גם כאלוף בצה"ל וגם בראש המועצה לביטחון לאומי."

ב. שר הביטחון, הרמטכ"ל ושרת החוץ סקרו בפני הממשלה עניינים ביטחוניים ומדיניים. שר הביטחון והרמטכ"ל התייחסו בסקירותיהם לפעילות המיוחדת שביצעו הלילה כוחות צה"ל ברצועת עזה בירטם חוליית יורי רקטות של הג'יהאד האיסלאמי. באירוע זה נהרגו לפחות ארבעה פעילים של הג'יהאד האיסלאמי ותשעה פלשתינאים נוספים נפצעו. במסגרת זאת חודש שלשום הירי הארטילרי לעבר שטחי השיגור בצפון הרצועה. עוד התייחסו שר הביטחון והרמטכ"ל לסיכול ניסיון חדירה מהרצועה, סיכול ניסיון הסתננות מסיני לנגב, פעילות מבצעית באיו"ש בה סוכל פיגוע התאבדות של תנזים-שכם בשטח ישראל. עוד התייחסו הסוקרים להסלמה בצפון כאשר במוקד האירועים שם עמד ירי רקטות לעבר שטח ישראל, פיגוע צליפה וירי רחב היקף אל מרחבי הישובים והמוצבים לאורך רוב הגזרה מראש הנקרה ועד אזור מטולה. בתגובה לירי החיזבאללה הגיב צה"ל בתקיפות של חיל האוויר, ירי ארטילרי וירי קרקעי. האופן בו הסתיימו האירועים בניסיון חיזבאללה לבקש עצירת הירי באמצעות גורמי חוץ, ממחיש את הפגיעה המהירה והכואבת שצה"ל פגע בחיזבאללה ובמגמת הארגון להימנע מהסלמה. שר הביטחון ציין כי הנחה את צה"ל ואת כוחות הביטחון להמשיך בהיערכות וכוננות בדגש למניעת חטיפת חיילים.

שרת החוץ סקרה בפני הממשלה את ביקורה בתורכיה. התייחסה לביקורה בבית הכנסת "נווה שלום" באיסטנבול שם אירעו בזמנו 2 פיגועים. כמו-כן התייחסה השרה למפגש עם הקהילה היהודית בו עסקו בסוגיית האנטישמיות. באנקרה, נפגשה שרת החוץ עם צמרת הממשל: הנשיא סזר, ראש הממשלה ארדואן, שר החוץ גול והמזכ"ל לביטחון לאומי. בכל הפגישות הנ"ל התייחסו הצדדים ליחסים הבילטרליים המצוינים, להיקף הסחר בין שתי המדינות, לנושאי תרבות,. כמו-כן התקיימו שיחות על המצב מול הפלשתינאים ומול איראן.

ג. ראש הממשלה סוקר את ביקורו בארצות הברית תוך מסירת פרטים על הביקור לפי הזמנתו של נשיא ארצות הברית.
ראש הממשלה מוסר כי נפגש עם הנשיא ועם סגנו; עם מזכיר ההגנה ומזכירת המדינה ועם היועץ לביטחון לאומי. עוד אמר ראש הממשלה כי קיים פגישות עם אנשי הקונגרס ועם אנשי הקהילה היהודית ובעלי טורים וגורמים מרכזיים בתקשורת הכתיבה החזותית; הסוגיות המרכזיות שעמדו על סדר יומו של הביקור היו הנושא האיראני; ההתנהלות מול ממשלת החמא"ס והתהליך המדיני. ראש הממשלה מציין כי בכל שלושת התחומים גילה מידה בולטת מאוד של זהות בעמדות. במה שנוגע לנושא האיראני – יש הבנה בין ישראל לבין ארצות הברית לפיה לא יתכן שהאיראנים ישיגו יכולת לא- קונבנציונאלית וכי ישראל לא יכולה להיות חשופה ליכולת זאת; באשר ליחס אל ממשלת החמא"ס – העמדות ברורות, האמריקאים נגד כל שיתוף פעולה, נגד כל הכרה, נגד כל מתן סיוע.
עוד מתייחס ראש הממשלה בסקירתו להופעתו בקונגרס ולפגישות מדיניות עם אנשי הממשל.    

ד. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין קביעת סדרי עדיפות ושינויים בתקציב לשנת 2006. הממשלה החליטה: -

  
 1. להורות לנציגי הממשלה להביא בפני הכנסת תיקונים להצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2006), התשס"ו-2006 (להלן – הצעת חוק ההסדרים), כמפורט להלן:
א. להסיר מהצעת חוק ההסדרים את ההוראה בדבר המשך תחולתה של הוראת השעה לעניין הקפאת עדכון קצבאות הילדים, ולבטל בהתאם את סעיפים 2(1)(ג) ו-5 להצעת חוק ההסדרים;
ב. לבקש מועדת הכספים לפצל מתוך הצעת חוק ההסדרים את הסעיפים הנוגעים להפחתה לקצבאות הילדים לילדים שנולדו לפני ה-1 ביוני 2003, בשנים 2007 עד 2009, כך שהדיון בסעיפים 2(13), 3 ו-4(ד) להצעת חוק ההסדרים יתקיים במקביל לדיון בהצעת החוק שתגיש הממשלה בהתאם לסעיף 2 להלן.
2. להטיל על שר התעשייה, המסחר והעסוקה ושר הרווחה, בהתאמה, בתיאום ם שר האוצר  להפיץ, תוך שבעה ימים, לעניין חוק שכר מינימום על עניין חוק הביטוח הלאומי, תזכיר חוק שיכלול את תיקוני החקיקה המפורטים להלן, ולהביאו בהקדם לאישור ועדת שרים לענייני חקיקה – על דעת הממשלה:
א. לתקן את חוק תכנית החירום הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2002 ו-2003), התשס"ב-2002, כך שההפחתה בשיעור של 1.5% מקצבת הזקנה הבסיסית תבוטל מכאן ולהבא.
ב. לתקן את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980, כך שקצבת השלמת ההכנסה החודשית לקשישים תגדל ב-75 ש"ח ליחיד וב-100 ש"ח לזוג.
ג. לתקן את חוק שכר המינימום, התשמ"ז-1987, כך שעד 1 ביוני 2007 יגדל שכר המינימום, בארבע פעימות, בסכום כולל של 500 ש"ח, ויעמוד על סך של 3,835 ש"ח.
ד. לתקן את חוק הביטוח הלאומי[נוסח משולב], התשנ"ה-1995, כך שסך ההוצאה השנתית בשל קצבת הזקנה הבסיסית תגדל בסכום של 200 מליון ש"ח.

3. להנחות את שר הבריאות לאשר תיקון לתוכניות הגבייה של קופות החולים, שבהם תקבע תקרה להשתתפות העצמית ברכש תרופות לחולים כרוניים, שהינם קשישים מקבלי הבטחת הכנסה, אשר גובהה יעמוד על 50% מהתקרה הנהוגה כיום לגבי חולים כרוניים.

4. להוסיף למשרד הבריאות תקצוב לסעיף אשפוז קשישים סיעודיים, בסכום שיאפשר אשפוזם של 250 קשישים סיעודיים נוספים במוסדות חוץ ממשלתיים.
5. להגדיל את תקציב המשרדים הרלוונטיים לטובת תקצוב הנושאים המפורטים להלן, בסכומים המפורטים, אשר יתוקצבו עפ"י חלקיות שנה, וזאת בהתאם להסכמים הקואליציוניים: 
­ 100 מליון ש"ח לשם השקעה בילדים ונוער בסיכון ובמצוקה  – יועבר למשרדים השונים לשם ביצוע מטלה זו, בהתאם להקצאה של הצוות בראשות שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
­ 85 מליון ש"ח בהרשאה להתחייב (מתוכם כ- 20 מליון ש"ח במימון) לשם בניית מבני דת – באחריות משרד ראש הממשלה.
­ 60 מיליון ש"ח לפעילות משרד המשנה לראש הממשלה.
­ 50 מליון ש"ח בהרשאה להתחייב (מתוכם כ-20 מליון ש"ח במימון) לבניית מאה כיתות לימוד – ביצוע באמצעות משרד החינוך.
­ 50 מליון ש"ח לתרופות וטכנולוגיות רפואיות – ביצוע באמצעות משרד הבריאות.
­ 20 מליון ש"ח לטובת נוער חרדי מנותק – ביצוע באמצעות משרד הרווחה.
­ 20 מליון ש"ח לשם תמיכה במוסדות תרבות, מכוני פוריות לפי ההלכה, שיעורי תורה ותיקצוב הרבנות הראשית - ביצוע באמצעות משרדי החינוך והמדע התרבות והספורט, משרד המשפטים ומשרד ראש הממשלה, לפי העניין.
­ 15 מליון ש"ח למשרד רה"מ (השר לענייני גמלאים) – ביצוע באמצעות השר לענייני גמלאים.
­ 10 מליון ש"ח לילדי פנימיות בקריית חינוך ומורים חיילים - ביצוע באמצעות משרד החינוך.

הקצאת הכספים תעשה בפועל, תוך שמירת עקרון בהקצאת משאבי המדינה.
6. להטיל על שר האוצר לפעול ליישום האמור בהסכם הקואליציוני עם סיעת "גיל", בנושאים הקשורים לקרנות הפנסיה הוותיקות.

7. לשם מימון ההוצאות הכרוכות בביצוע סעיפים 1 עד 6, להפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה לשנת 2006, כפי שמפורט בנספח המצורף להחלטה זו. הדיון בעניין בממשלה. סכומי ההרשאה להתחייב בתקציבי המשרדים יופחתו בהתאם.

8. בהתאם לאמור בסעיף 7 שלעיל, להטיל על שר הרווחה ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, להפחית 10,500 אלפי ש"ח בתקציב המוסד לביטוח לאומי לשנת הכספים 2006.

9. לשם סיוע במימון ההפחתה המפורטת בסעיף 7 - להפשיר את כל הרזרבה לעמידה ביעד ההוצאה, בהיקף של כחצי מיליארד ש"ח, לפעילות משרדי הממשלה.

לאור סדרי העדיפות שקבעה הממשלה בהסכמים הקואליציוניים, שעיקרם: תוספת לסל בריאות (50 מלש"ח במונחי שנה מלאה), הגדלת שכר המינימום, ביטול המשך הוראת השעה להפחתה בקצבאות הילדים, הקדמת החזר ההפחתה בקצבאות זקנה, הגדלת קצבת הזקנה הבסיסית וקצבאות השלמת הכנסה לקשישים, הקטנת תקרה לתשלומי השתתפות לחולים כרוניים קשישים, בניית כיתות ומבנה דת, תמיכה בנוער בסיכון ונושאים חברתיים נוספים תבוצע כאמור הקצאה מחודשת בתקציב המדינה לשנת 2006.
סך העלות בשנת 2006 בגין השינויים בסדרי העדיפויות, עליהם הוחלט בהסכמים הקואליציוניים, היא כ- 1.4 מיליארדי ש"ח, וזאת ללא גילום העלויות הצפויות בגין ההסכם עם יהדות התורה, במידה וייחתם, והתחייבויות נוספות של הממשלה, אשר אינן מתוקצבות בתקציב המקורי לשנת 2006.
סדרי העדיפות החדשים של הממשלה ימומנו באמצעות הקטנת תקציבי הקניות הגמישים של המשרדים. בסיס החישוב להפחתה הינו בשיעור של 5% מתקציבי הקניות האמורים, כאשר הוחלט כי תקציבים המיועדים לליבת שירותי חינוך ובריאות, מענקי איזון ותוכניות הבראה ברשויות המקומיות, רווחה ונושאים נוספים בסדרי העדיפות של הממשלה לא יופחתו, וכי שיעור ההפחתה בתקציב המשרד לביטחון הפנים וההשכלה הגבוהה יופחת ב- 50%, משיעור ההפחתה האמור לעיל.
לשם מימון סדרי העדיפות הוגדלה ההפחתה בתקציב הביטחון, מעבר לשיעור האמור, ב- 150 מלש"ח.
לשם סיוע למשרדי הממשלה, במימון ההפחתה, הוחלט להפשיר את כל הרזרבה לעמידה ביעד ההוצאה, בהיקף של כחצי מיליארד ש"ח.

ה. הממשלה החליטה למנות, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, את גדעון סיטרמן לתפקיד המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (במקום אריה בר).
 גדעון סיטרמן הוא יליד 1953; נשוי + 4; בוגר חשבונאות וכלכלה באוניברסיטת תל אביב. כיום מנהל עסקים ראשי במגזר הפרטי.

ו. כמו-כן החליטה הממשלה, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, למנות את איתן ברושי לתפקיד המנהל הכללי של משרד המדע והטכנולוגיה, התרבות והספורט (במקום מינה טייכר).
 איתן ברושי נולד בשנת 1950; נשוי +5; בוגר במדעי החברה והרוח באוניברסיטת תל אביב.

ז.  הממשלה החליטה למנות בהתאם לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965, את מוטי שקלאר לתפקיד המנהל הכללי של רשות השידור. תוקף המינוי מיום 1.6.2006.

ח. עוד החליטה הממשלה לבחור, בהתאם לחוק הדיינים, התשט"ו-1955, בשר אלי ישי חבר בוועדה למינוי דיינים, בנוסף לשר המשפטים, המכהן בוועדה מכח תפקידו.

ט. הממשלה דנה בעניין הקמת ועדה מייעצת לעניין מינויים לתפקידים בכירים. הממשלה החליטה: -

א. לרשום את הודעת ראש הממשלה בדבר הקמתה של ועדה מייעצת לממשלה ולראש הממשלה לעניין מינויים לתפקידים בכירים הנעשים על-ידי הממשלה, באישורה או בהמלצתה, או למינויים לתפקידים בכירים הנעשים על ידי ראש הממשלה. "מינויים לתפקידים בכירים" לעניין החלטה זו: -
ראש המטה הכללי של צה"ל
המפקח הכללי של משטרת ישראל
ראש שירות ביטחון כללי
ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
נציב בתי הסוהר
נגיד בנק ישראל
המשנה לנגיד בנק ישראל
ב. מטרת עבודתה של הוועדה בנושא המינויים היא להבטיח את טוהר המידות, ובין השאר, כי לא ייעשו מינויים לא ראויים מסיבות כגון זיקה אישית, זיקה עסקית או זיקה פוליטית לגורמים בממשלה.
ג. חברי הוועדה יתמנו על ידי ראש הממשלה.
יושב ראש הוועדה יהיה שופט בדימוס של בית המשפט העליון וחבריה יהיו נציב שירות המדינה ואיש ציבור נוסף אחד או שניים.
חברי הוועדה, למעט נציב שירות המדינה, יתמנו לתקופה של 3 שנים.
ניתן לחזור ולמנות את חברי הוועדה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד, למעט נציב שירות המדינה המכהן בוועדה מתוקף תפקידו.
ישיבות ועדה שמונו לה ארבעה חברים יכול שיתקיימו גם בנוכחות שלושה חברים ובהם יושב ראש הוועדה.
מנתה הוועדה ארבעה חברים והיו הדעות שקולות בה – יהא ליושב-ראש הוועדה קול נוסף.
ד. חוות דעת משפטית תינתן לוועדה, במידת הצורך, על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
ה. מזכיר הוועדה יהא עובד של מזכירות הממשלה.
ו. הליך בדיקתם של מינויים כאמור, וחיווי דעתה של הוועדה בכל הנוגע להם, יהיו בהתאם לאמור להלן:
1. ראש הממשלה או השר המציע את המינוי יעביר לוועדה, באמצעות מזכיר הוועדה, את תולדות חייו של המועמד, וכן טופס שימלא המועמד, בדומה לטופס שממלאים מועמדים בוועדת המינויים של נציבות שירות המדינה, או בוועדה לפי סעיף 18א' לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, בשינויים המחוייבים. הוועדה תדון ותמסור את חוות דעתה לראש הממשלה ולשר המציע את המינוי.
2. עובר לדיון בממשלה תוודא מזכירות הממשלה (במקרים בהם נדרש הדבר) כי למועמד למינוי נקבעה התאמה ביטחונית.
ז. 1. מזכיר הממשלה יביא את חוות-דעת הוועדה לידיעת חברי   
  הממשלה.
2. ככלל יובאו המינויים לידיעת חברי הממשלה לפחות שבעה ימים לפני הבאת דבר המינוי לממשלה. ואולם בנסיבות מיוחדות רשאית הממשלה, על-פי הצעת ראש הממשלה, להחליט לדון במינוי גם אם טרם חלפו 7 ימים מהיום שבו הובא העניין לידיעת הממשלה, וזאת בתנאי שמי מחברי הממשלה לא הסתייג מכך, ובלבד שבכל מקרה לא יובא דבר המינוי לממשלה, אלא אם חלפו לפחות 48 שעות מאז שהובא לידיעת חברי הממשלה.

מאז שנת 1997 פועלת ועדה מייעצת לממשלה ולראש הממשלה לעניין מינויים בכירים אשר תפקידה לחוות דעה ביחס למועמדים למינוי ראש המטה הכללי של צה"ל, המפקח הכללי של משטרת ישראל, ראש שירות ביטחון כללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, נציב בתי הסוהר, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד בנק ישראל.
ביום 1.4.2006 תמה תקופת כהונתה של הוועדה המייעצת האחרונה בראשותו של השופט (בדימוס) גבריאל בך ובהשתתפות נציב שירות המדינה ואלוף (מיל.) חיים ארז. אשר על כן החליטה הממשלה כאמור להקים מחדש את הוועדה המייעצת על פי הנוסח המפורט לעיל.

י. הממשלה דנה בעניין אתרי הדיור הזמני עבור מתיישבי חבל עזה וצפון השומרון – ביצוע שינויים פנימיים בתקציבי הפיתוח ומוסדות ציבור, והחליטה להסמיך את מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון בתיאום עם הממונה על התקציבים ומנהל מנהלת סל"ע, לבצע שינויים פנימיים בתקציבי ההתנתקות המיועדים לפיתוח תשתיות ולמימון הקמת מוסדות ציבור, באתרי הדיור הזמני של מתיישבי חבל עזה וצפון השומרון, בכפוף למילוי התנאים המצטברים הבאים:

1. יבוצעו כל המיזמים (מלוא עבודות הפיתוח ובניית כל מוסדות הציבור) הכלולים בהחלטות הממשלה ואלו בלבד;

2. לא תהיה חריגה כלשהי ממסגרת התקציב המאושרת ע"י הממשלה כאמור.

תקציבי הקמת אתרי המגורים הזמניים עבור מתיישבי חבל עזה וצפון השומרון, אושרו בהחלטות ממשלה, הן בתחום והפיתוח והן בתחום מוסדות הציבור, על בסיס אומדנים הנדסיים. לעיתים, תוצאות המכרזים הפומביים וצרכי הביצוע בפועל היו שונים (יותר או פחות) מאומדנים אלה. במקרים בהם תוצאות המכרז הינן מעל לאומדן, גורם הדבר לעיכוב בביצוע העבודות. על מנת לייעל את הליך ביצוע המיזמים שאושרו. על כן החליטה הממשלה להסמיך את מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון בתיאום עם הממונה על התקציבים  במשרד האוצר ומנהל מנהלת סל"ע במשרד רה"מ, לבצע שינויי תקציב פנימיים ולהעביר תקציבים בין המיזמים שאושרו, בכפוף לתנאים שפורטו בהחלטה.