א. דברי ראש הממשלה בפתח ישיבת הממשלה
ב. דיווח ראש הממשלה על ביקורו בוושינגטון
ג. הצגת דו"ח ממדי העוני והפערים החברתיים לשנת 2007
ד. שחרור אסירים כמחווה לחג הקורבן המוסלמי
ה. דיווח על שנת השמיטה
ו. סיוע למועצה האזורית שפיר לצורך מתקן טיהור שפכים
ז. תיקון טכני לגבי פעולות המשרד לשירותי דת
ח. התייחסות שר התקשורת וראש הממשלה לתקיפת מנכ"ל "קשת"

א. דברי ראש הממשלה לפני פתיחת ישיבת הממשלה:

בפתח דבריו התייחס ראש הממשלה לאירועי השבוע החולף שעמדו בסימן פיגוע הטרור במספר אתרים במומבאי (הודו). ראש הממשלה אמר, כי הפיגוע הנורא יצא מבית היוצר של האסלאם הקיצוני והוא נועד ליצור מוות והרס בכל מקום שידו מגעת.

ראש הממשלה התייחס לפיגוע בבית חב"ד במומבאי ואמר, כי נסיבות האירוע מורות שהטרוריסטים כיוונו את פעולתם באופן מתוכנן גם נגד יעד בו שוהים ישראלים ויהודים וזאת במגמה לרצוח יהודים רק משום שהם יהודים.

ראש הממשלה הבהיר, כי מתחילת האירוע במומבאי (ביום רביעי 26.11.2008) מתקיים קשר רציף עם גורמים בממשלת הודו ועם גורמי ביטחון שם. ישראל הציעה את סיועה ועזרתה והבהירה, כי תהיה מוכנה להעמיד לרשות ממשלת הודו מידע וסיוע ככל שתתבקש.

ראש הממשלה הוסיף גם, כי שיתוף הפעולה בין ממשלת ישראל לבין ממשלת הודו וכן בין גורמי הביטחון של שתי המדינות יימשך גם בעתיד.

ראש הממשלה שלח בשמו ובשם ממשלת ישראל כולה תנחומים למשפחות של הקורבנות ההודיים, הזרים והישראלים והיהודים שנספו בפיגוע הטרור הרצחני במומבאי.

(במהלך הישיבה סקרו בקצרה שר הביטחון וממלאת מקום ראש הממשלה ושרת החוץ את פעולת משרדיהם בכל הקשור לפיגוע הטרור שארע במומבאי).

בהמשך התייחס ראש הממשלה לתוכנית המתגבשת כדי להתמודד עם המשבר הכלכלי המאיים על הכלכלה העולמית וגם על כלכלת ישראל.

ראש הממשלה הבהיר, כי נעשים מאמצים להגיע להבנה לגבי צעדים שיתנו מענה להתמודדות עם המשבר הכלכלי המאיים עלינו וכן יתנו מענה לאזרחים שחסכו בקרנות הפנסיה ובקופות הגמל ואשר הזעזועים האחרונים פגעו בחסכונותיהם.

ראש הממשלה ציין, כי על אף שאנו מצויים בתקופת בחירות, יש לפעול בנושא זה באופן אחראי ללא שיקולים פוליטיים וללא מאבקי יוקרה ומאבקים אישיים.

בסוף דבריו ציין ראש הממשלה, כי נפגש עם ראשי הסיעות בכנסת וכן עם יו"ר ההסתדרות החדשה ועם נשיא התאחדות התעשיינים, במגמה להביא את כל הגורמים לעמדה מוסכמת לטובת כלל הציבור.

 
ב. דווח ראש הממשלה על מסעו לארה"ב:

ראש הממשלה מדווח על פגישותיו שהתקיימו בשבוע שעבר עם נשיא ארה"ב, ג'ורג' בוש, העומד לסיים את כהונתו בינואר 2009 וכן על פגישותיו עם ראשי הממשל בארה"ב.

ראש הממשלה ציין, כי האמריקאים מרגישים עצמם מחויבים לביטחונה של ישראל ולהמשך קיומו של היתרון היחסי של ישראל על אויביה וכי יימשך שיתוף הפעולה האסטרטגי בנושאים השונים העומדים על הפרק.

עוד הוסיף ראש הממשלה, כי הממשל האמריקאי מרגיש עצמו מחויב להמשך המאבק באיראן במגמה למנוע ממנה להגיע ליכולת גרעינית.

ראש הממשלה הבהיר, כי בפגישתו עם הנשיא ג'ורג' בוש הוא הבהיר, כי עד להקמתה של הממשלה החדשה בישראל יימשך העיסוק בתחום המו"מ המדיני וכי הוא מקווה שגם הממשלה שתיכון אחרי הבחירות תמשיך בכך.

ראש הממשלה הוסיף, כי במפגשים שהיו לו בארה"ב הוא ביקש להנחיל לגורמים המכינים את חילופי הממשל לשמור על כך שהמדיניות והמסרים של הממשל היוצא ימשיכו להיות גם נחלתו של הממשל האמריקאי החדש. ראש הממשלה ציין, כי בסוגיה זו עוסקים בימים אלה משרד החוץ, משרד הביטחון והשגרירות של ישראל בוושינגטון.

ראש הממשלה התייחס גם לעובדה, כי לא נפגש עם הנשיא הנבחר של ארה"ב, ברק אובאמה, ואמר כי הנשיא הנבחר החליט שלא להיפגש עם אף ראש מדינה זרה בטרם יושבע לתפקידו בראשית ינואר 2009. ואולם, ציין ראש הממשלה, בשיחות טלפוניות שקיים לפני מספר שבועות עם הנשיא הנבחר הבהיר לו האחרון, כי לאחר שייבחר הוא מתכוון לעסוק בענייני המזרח התיכון.
     
ג. שר הרווחה והשירותים החברתיים הציג בפני הממשלה את דו"ח  ממדי העוני והפערים החברתיים לשנת 2007. מנהלת המוסד לביטוח לאומי, גב' אסתר דומיניסיני, סקרה בפני הממשלה נתונים מספריים הקשורים לנושא. 
להלן תמצית הנתונים שהונחו על שולחן הממשלה והוצגו בפניה בישיבה:

– ב-2007 עלתה רמת החיים, במונחי ההכנסה הממוצעת לנפש תקנית, בשיעור ריאלי של 3.6%. ההכנסה החציונית לנפש תקנית עלתה ב-4.6% וכך גם קו העוני הנגזר ממנה. עליות אלה משקפות בעיקר את הגידול במרכיב ההכנסה מעבודה, שנבע מהגידול במספר המועסקים ומהעלייה הריאלית בשכר.

• תחולת העוני של משפחות נותרה יציבה ב-2007: שיעור המשפחות שהכנסתן הפנויה נפלה מקו העוני עמד על 19.9%  ב-2007 בהשוואה ל-20% ב-2006.
• שיעור הנפשות החיות במשפחות העניות ירד מ-24.5% ל-23.8%. תחולת העוני של ילדים, שנסקה בעשור החולף בשיעור של כ-60%, רשמה לראשונה ירידה: 34.2% מהילדים חיו במשפחות עניות ב-2007, בהשוואה ל-35.8% מהם ב-2006. הירידה בתחולת העוני של נפשות וילדים מובהקת סטטיסטית.
• ב-2007 היו בישראל 412,900 משפחות עניות, שבהן חיו 1,630,400 נפשות, ומתוכן 773,900 ילדים.
• ב-2007 המשפחות העניות נעשו עניות יותר, לפי מדדים שונים של חומרת עוני המובאים בדו"ח.
• השפעת תשלומי ההעברה לחילוץ מעוני פחתה עוד מ-39.3% ב-2006 ל-38.3% ב-2007.
• במדידה לפי ההכנסה הכלכלית (ההכנסה מעבודה, מפנסיה ומהון) נמשכה מגמת הירידה האטית אך עקבית בממדי העוני: ב-2007 הגיעה תחולת העוני ל-32.3% לעומת 32.9% ב-2006.  
• מדד ג'יני לאי השוויון בהכנסה הפנויה ירד בשיעור של 2.4% בין 2006 ל-2007. במצטבר בין 2002 ל-2007 עלה המדד בכ-4%.              

– מאחר שהעלייה ברמת החיים ב-2007 מיוחסת בעיקר להתפתחויות החיוביות בשוק העבודה (הרחבת התעסוקה ועליית השכר הריאלי), מצבן של משפחות המשתתפות בשוק העבודה הוטב בהשוואה למשפחות שאינן נוטלות בו חלק (קשישים ומי שאינם עובדים בגיל העבודה). להלן ממצאים נבחרים לפי קבוצות אוכלוסייה: 

• תחולת העוני של המשפחות הגדולות (4 ילדים ויותר) ירדה מ-60% ל-56.5%. ירידה דומה נרשמה גם אצל המשפחות הערביות, המהוות חלק גדול מאוכלוסייה זו (מ-54% ב-2006 ל-51.4% ב-2007). ירידות אלה מיוחסות לעלייה הניכרת בהכנסה מעבודה של המשפחות הגדולות.    
•  תחולת העוני של קשישים עלתה במעט, מ-21.5% ב-2006 ל-22.6% ב-2007. עלייה זו, שאינה מובהקת סטטיסטית, התרחשה בד בבד עם העלייה ברמת החיים של הקשישים שלא הדביקה את העלייה ברמת החיים הכללית. 
• תחולת העוני של משפחות עובדות נותרה יציבה ברמה של 12.2%. משפחות העובדות העניות מהוות כ-46% מהמשפחות העניות וכ-60% מהמשפחות העניות בגיל העבודה. 
•  שיעורי העוני הגבוהים מאוד של האוכלוסייה שאינה עובדת בגיל העבודה מוסיפים לעלות: ב-2006 היו 66% ממשפחות אלה עניות; ב-2007 הוסיף שיעור זה ועלה עד ל-70% מהן.       
•  משפחה דו-הורית עם 4 ילדים, הממצה את פוטנציאל ההשתכרות שלה, כאשר שני בני הזוג המשתכרים שכר מינימום, נמצאת מעל קו העוני. מנגד משפחה חד-הורית עם שני ילדים שבה המפרנס היחיד משתכר שכר מינימום נמנית עם האוכלוסייה הענייה.   
• חלוקה לפי קבוצות השכלה של ראש משק הבית מעלה ששכיחות העוני של בעלי השכלה נמוכה גבוהה פי 3 משכיחותה אצל בעלי ההשכלה הגבוהה וחומרת העוני שלהם, שעלתה במידה ניכרת בין 2006 ל-2007, גבוהה פי 5.  
•  ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מלמדים שבין 2006 ל-2007 ירדו ממדי העוני של המשפחות באזורי חיפה והמרכז, אך עלו באזורים המאופיינים בשיעורי עוני גבוהים יותר ממילא: ירושלים והפריפריה. 

– בדו"ח זה מובאים ממצאים מחישוב ממדי העוני לפי מדדים נוספים וכן הרחבה של המידע בנוגע לגורמים לעוני (תוך התמקדות בשוק העבודה הישראלי) ולמדיניות הממשלתית בתחום. להלן ממצאים נבחרים העולים מחלקים אלה בדו"ח:

• הממצאים לאמצע שנות האלפיים (2005-2004) שחושבו לגבי מדינות המשתייכות ל- OECD ולישראל מורים, כי בהשוואה בינלאומית ישראל נמצאת בראש הסולם עם תחולת עוני דומה לזו של ארה"ב ומקסיקו. בין 2005 ל-2007 השתפרה תמונת המצב במעט, אך לא במידה ששינתה את מיקומה היחסי של ישראל.  
• ההוצאה הכספית לצריכה שוטפת של כ-60% מהעניים נמוכה מקו העוני (שנקבע לפי ההכנסה). בכך יש אינדיקציה לשיעור העניים החיים בעוני מתמשך. תמונת העוני המתמשך דומה לתמונת העוני הכללית: העוני המתמשך גבוה יותר אצל הקבוצות העניות יותר.
• רמת החיים הכלכלית של המשפחות בכלל החמישונים עלתה בין 2006 ל-2007. דהיינו בשנה זו הצמיחה במשק הגיעה גם לשכבות החלשות. ואולם במצטבר לכל שנות הצמיחה, החמישון התחתון נהנה רק ממחצית שיעור העלייה ברמת החיים הכללית.  
• קיימים פערים ניכרים ברמת השכר של השכירים העניים בהשוואה לכלל השכירים, גם כאשר מנטרלים את השפעת חלקיות המשרה. רוב השכירים במשק (כ-76% מכלל השכירים במשק וכ-61% מהשכירים העניים) מועסקים במשרה מלאה. ואולם בעוד שמבין כלל השכירים במשרה מלאה כ-13% משתכרים פחות משכר המינימום, שיעור זה עולה ליותר משליש מהעובדים העניים המועסקים במשרה מלאה.
• היעד הממשלתי להפחתת העוני נקבע לשנים 2008 עד 2010. לו היה היעד הממשלתי מיושם כבר ב-2007, הממשלה לא הייתה עומדת בו, שכן ההכנסה ברוטו בחמישון התחתון עלתה ב-1.8% לעומת עלייה של 3.8% בתמ"ג לנפש בתוספת 10% ממנו.   

ד. הממשלה דנה בעניין שחרור אסירים כמחווה לחג הקורבן המוסלמי והחליטה כדלקמן:

1. לרגל חג הקורבן וכמחווה של רצון טוב לראש הרשות הפלסטינית, להמליץ בפני הגורמים המוסמכים לשחרר כ-250 אסירים ועצורים פלסטינים, בהתאם לקריטריונים שנקבעו על ידי הממשלה בהחלטתה מס' 468 מיום 6.7.2003, מס' 606 מיום 27.7.2003 ומס' 3241 מיום 13.2.2005, ובנוסף מקרים הומניטאריים שעניינם נסיבות רפואיות מיוחדות.
2. ועדת השרים לטיפול בשחרור אסירים פלסטינים תטפל, על דעת הממשלה, בשחרור אסירים פלסטינים, במועד שחרורם על פי הנסיבות שישררו באותה עת, ובשים לב לקיום ההתחייבויות הפלסטיניות, והכול על פי הקריטריונים שאושרו והנחיות היועץ המשפטי לממשלה. רשימת האסירים תאושר על ידי ועדת השרים.
3. ועדת השרים תוכל לחרוג מהקריטריונים של אחוז ריצוי העונש ויתרת המעצר.
4. ריכוז הפעולות לביצוע השחרורים ובכלל זה גיבוש רשימת האסירים העומדים בקריטריון לשחרור, ייעשה על ידי ועדה מתאמת בראשות המנהל הכללי של משרד המשפטים, בה ייטלו חלק נציגי כל הרשויות שיש להן נגיעה לעניין. הוועדה תמסור את המלצותיה ומסקנותיה לוועדת השרים, אשר תהיה מוסמכת לאשרן, על דעת הממשלה. 

ה. שר החקלאות ופיתוח הכפר והשר לשירותי דת דיווחו לממשלה על פעולות משרדיהם במהלך שנת השמיטה בשנת התשס"ח ועל ההכנות שעשו משרדיהם לקראת שנת השמיטה.   

בדיווח ציינו לשבח שני השרים את שיתוף הפעולה המוצלח והפורה בין שני המשרדים בסוגיה זו. המנהלת הכללית של משרד החקלאות ופיתוח הכפר מסרה נתונים על ההיערכות למניעת מחסור בתוצרת חקלאית, על הטיפול בחקלאים במהלך שנת השמיטה ועל הסיוע שניתן למשקים ששבתו במהלך השנה.

ו. הממשלה דנה בסוגיית הסיוע למועצה האזורית שפיר בפדיון הקרקע למתקן טיהור שפכים בעין צורים. הממשלה החליטה:
 בהמשך להחלטת הממשלה מס' 4277 מיום 2.10.05 בה הוקצו תקציבים להקמת אתר המגורים הזמני בעין צורים והוסמכו מינהל מקרקעי ישראל ומינהלת סל"ע לסכם עם קיבוץ עין צורים את פרטי ההסכם בעניין השימוש בקרקע עבור אתר המגורים הזמני:

1. להקצות למינהל לפיתוח תשתיות ביוב שבמשרד התשתיות הלאומיות (להלן: "המילת"ב") סך של 1.232 מלש"ח כמענק עבור המועצה האזורית שפיר (להלן: "המועצה") לצורך פדיון זכויות בקרקע מתוך משבצת קיבוץ עין צורים להקמת מתקן טיהור השפכים (להלן: "המט"ש") על ידי המועצה.

2. הסך הנ"ל יועמד למועצה כמענק, כנגד חתימת המועצה על אישור המופנה למינהל מקרקעי ישראל (להלן: "ממ"י") ולמשרד הבינוי והשיכון (להלן: "משהב"ש") לפיו המועצה תזקוף את הסך הנ"ל כתשלום על חשבון היטלי ביוב שיגיעו למועצה על פי חוק העזר לביוב, כך שהמועצה לא תגבה מהמשתכנים העתידיים חלק מתוך היטל הביוב בסך של 16,000 ₪ למגרש בתוספת הפרשי הצמדה למדד המחירים לצרכן, וזאת בגין 77 המגרשים הראשונים שישווקו על ידי ממ"י בהרחבה בעין צורים.

3. בעת שיווק המגרשים בהרחבה בעין צורים יגבו ממ"י או משהב"ש מרוכשי המגרשים את הסכום שלגביו ישולם היטל הביוב כאמור.

4. במסגרת האישור שייחתם על ידי המועצה תתחייב המועצה כי אם בתוך 5 שנים מקבלת החלטת ממשלה זו לא יגבו ממ"י או משהב"ש, מכל סיבה שהיא, מרוכשי המגרשים את סכום המענק שיועמד למועצה בסך של 1.232 מלש"ח בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן, אזי יזקף הסך הנ"ל כתשלום על חשבון היטלי ביוב בגין המגרשים הראשונים שישווקו על ידי ממ"י או משהב"ש בכל תחום המועצה, כך שהמועצה לא תגבה מהמשתכנים העתידיים חלק מתוך היטל הביוב בתנאים כאמור בסעיף 2 לעיל, וזאת עד לגביית מלוא המענק והפרשי ההצמדה בגינו.

5. במסגרת האישור שייחתם על ידי המועצה תתחייב המועצה כי היא תבצע את עבודות הביוב לרבות חיבור הביוב עד לגבול כל מגרש.

ז. עוד דנה הממשלה בתיקון טכני–מינהלי הנוגע לפעולותיו של המשרד לשירותי דת והחליטה לתקן את סעיף 3 להחלטת הממשלה מס' 2903 מיום  06.01.2008, בו הוקם המשרד כדלקמן: במקום: "שירותי המינהל יינתנו למשרד זה על ידי משרד ראש הממשלה" יבוא: "המשרד יפעל כמשרד עצמאי לכל דבר ועניין; ובכלל זה, לעניין שירותי המינהל; להוציא את אבטחת השר, הטיפול בשכר העובדים והגמלאים, רווחתם והדרכתם. נושאים אלו ימשיכו להינתן למשרד על ידי משרד ראש הממשלה".

ח. שר התקשורת, אריאל אטיאס, העלה בישיבת הממשלה את תקיפתו של מנכ"ל קשת, ואמר: "פנו אליי בשבוע האחרון רבים כדי לגנות את המעשה, ואני חושב שזה חשוב שהדבר יובא לידיעת ראש הממשלה והשר לביטחון הפנים. זהו מעשה חמור ונורא, שצריך לחקור מי עשה אותו ומי עומד מאחוריו".

ראש הממשלה אמר:
"המקרה הזה – שבו אדם יוצא לטייל עם כלבו ולפתע מתנפלים עליו אנשים, מכים אותו וגורמים לו חבלות נוראיות, זה דבר קשה ונורא שיתכן שאין לו קשר לעבודתו ומקצועו ואז הוא שייך לחברה שבה אנו נמצאים ולהתגברות האלימות בה. אך עם זאת, יכול להיות שכן יש קשר לעובדה שאבי ניר עומד בראש גוף השידור הפופולרי בארץ – כך או כך, זה דבר חמור ביותר ואנו שולחים לו ברכת החלמה, ושיחזור מהר בריא בגופו ובנפשו, כי מקרה כזה ודאי גרם לו לחבלות בשניהם.
" אני מקווה שתהיה חקירה שתצליח למצוא את אלו שעשו את המעשה הנורא. אני רוצה לציין שבשבוע הבא אקיים דיון עם השר לביטחון פנים, עם גורמי משטרה ופרקליטות – דיון שיעסוק בתופעת האלימות הברוטאלית ברחובות. התנפלות על אנשים, גניבה, שוד, שימוש בנשק חם – כל אלו גוברים וצריך לבדוק האם לאלו שצריכים להתמודד עם התופעות הללו ולמגר אותן, יש מספיק כלים, מספיק אמצעים ומספיק זמן לעשות זאת. ביטחון לתושבים זה לא רק מול טרור, ביטחון לתושבים זה גם היכולת לאפשר שכל אחד שיוצא מהבית יוכל ללכת בשלום ולהרגיש בטוח ברחוב".