|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. תבנ4/ של ועדת שרים לשיפור וייעול תחום התכנון והבנייה מיום 18.11.2009 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 26.11.2009 ומספרה הוא 963(תבנ4/).
|
|
|
הממשלה ה-32 בנימין נתניהו
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
רפורמה בתחום התכנון והבנייה - רישוי הבנייה
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
1. בהמשך להחלטות הממשלה מס' 708 מיום 23.8.09 ומס' 777 מיום 2.10.09 בדבר מטרות ונושאי הרפורמה, לאשר את ההמלצות בנושא ייעול, זירוז ופישוט הליכי רישוי הבניה, ולהטיל על משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לפעול ליישומן, בין היתר בנושאים הבאים:
א. ייעול ושיפור תהליך רישוי הבניה, בין היתר באמצעות הגשת בקשה להיתר, בדיקתה והנפקת ההיתר במערכת מקוונת, וביצוע בקרה מקוונת על הליך הרישוי.
ב. קביעת מסלולי רישוי קצובים בזמן להיתרים מכוח תכנית מפורטת הכוללים רישוי עצמי, רישוי מקוצר ורישוי מלא, וקביעת סנקציות ותמריצים לעמידה בלוחות הזמנים.
ג. הקמת והכשרת מכוני בקרה עצמאיים לבקרת תכן הבניה ותהליך הביצוע, אשר יופקדו בידיהם סמכויות הגורמים המאשרים בהליך הרישוי.
ד. יצירת מערך מידע מקוון, זמין ומקיף בתחומי התכנון והבניה, אחזקתו ועדכונו באופן שוטף.
ה. השלמת קוד הבניה, ויצירת תקנות והנחיות ברורות של גורמי הממשלה והרשויות המקומיות בכל הנוגע לדרישות התכן.
ו. העלאת האיכות והכשירות של העוסקים בתחומי הבניה בועדות המקומיות ובקרב אנשי המקצוע.
2. להטיל על משרד הפנים לפעול לייעול הליך רישוי הבניה באמצעים הבאים:
א. לקבוע מסלולי רישוי:
1) מסלול פטור - מסלול לעבודות שאינן בעלות השלכה מהותית מן הבחינה המרחבית, ההנדסית או הסביבתית - רישוי עצמי.
2) מסלול היתר מקוצר - מסלול של עבודות שהינן בעלות השפעה קטנה יחסית מן הבחינה המרחבית, ההנדסית או הסביבתית. הליך הרישוי יבוצע, ככלל, בחלקו ההנדסי על ידי מכון בקרה ובחלקו המרחבי על ידי רשות הרישוי. לא התקבלה החלטה על ידי רשות הרישוי בתוך 45 יום, יראו את ההיתר כניתן באופן אוטומטי בכפוף לקבלת אישור מכון הבקרה, ככל שיידרש.
3) מסלול היתר מלא - מסלול לעבודות שהינן בעלות השלכות מהותיות מן הבחינה המרחבית, ההנדסית או הסביבתית. הליך הרישוי יבוצע בחלקו ההנדסי על ידי מכון בקרה ובחלקו המרחבי על ידי רשות הרישוי. לא התקבלה החלטה על ידי רשות הרישוי בתוך 90 יום, תועבר הבקשה לדיון בועדת ערר לפי סעיף 12א לחוק התכנון והבניה.
4) האמור לא יחול על הליכי רישוי הבניה לתשתיות ולמיתקנים ביטחוניים.
5) שר הפנים יקבע בתקנות את סוגי העבודות שייכללו בכל מסלול רישוי, כך שלפחות 50% מהעבודות הטעונות רישוי כיום, יכללו במסלול הפטור או במסלול ההיתר המקוצר.
ב. הקמת מכוני בקרה:
1) לפעול להקמת מכוני בקרה לרישוי הבניה. מכוני הבקרה יוקמו על דרך הסמכה על פי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות (להלן "חוק הרשות") תוך קביעת מנגנונים להנחיה, רישוי ובקרה על פעולתם של מכונים אלו. הליך עבודתם של מכוני הבקרה ינוהל ויבוקר על ידי הרשות להסמכת מעבדות בהתאם לסמכותה על פי חוק הרשות ובכפוף לתיקוני החקיקה הנדרשים בחוק הרשות ובהנחיה של משרד הפנים.
2) מכון הבקרה יפעל לביצוע מכלול פעולות הבקרה בתחום הבקרה ההנדסית של הבניה הן טרם הוצאת ההיתר והן בשלבי ביצועו וכן יפעל כמוסמך מטעם כלל גורמי הממשלה והגופים הממשלתיים אשר אישורם נדרש במהלך הליכי הרישוי ובכלל זאת, משרד הבריאות, פיקוד העורף, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות הממשלתית למים וביוב, נציבות המים, משרד החינוך, רשויות הכבאות, חברת החשמל ורשות העתיקות וזאת בהתאם להנחיות ו/או תקנות שייקבעו לפעולת גורמים מוסמכים אלו על ידי הגורמים המסמיכים.
ג. פיתוח ואחזקה שוטפת של מערכת מקוונת לקבלת מידע מלא בתחומי התכנון והבניה, לרבות, חקיקה, תקנות ותקינה ברמה המקומית והארצית.
ד. קביעת הוראות והנחיות מחייבות ובלעדיות לשלב מסירת המידע כבסיס להגשת בקשה להיתר, על-פי הוראות שייקבעו בדין ואשר יפורסמו מראש.
ה. פיתוח, הקמה ואחזקה שוטפת של מערכת מקוונת להגשת בקשה להיתר לרבות אפשרות לבדיקה ומעקב מקוונים.
ו. ביצוע הליכים לשיפור יכולת עבודתן של הוועדות המקומיות והטמעת הליך הרישוי החדש, לרבות המערכת המקוונת, בוועדות המקומיות ובקרב אנשי המקצוע תוך ביצוע מעקב ובקרה שוטפים אחר יישום מהלך זה.
3. להטיל על משרד הבינוי והשיכון:
א) להשלים, בהמשך להחלטת הממשלה מס' 964 מיום 31.12.2006, את החלקים העיקריים מקוד הבניה הנדרשים לצורך יישום השינויים בהליכי הרישוי בהקדם האפשרי וזאת בתיאום עם משרד הפנים. משרד הבינוי והשיכון יגיש לוח זמנים ליישום החלטה הזו לוועדת שרים בתוך 15 יום.
ב) לפעול להסמכה וסיווג של קבלנים וקבלני משנה ולביצוע ההתאמות הנדרשות בתנאים הנדרשים לעמידה בסיווגי קבלנים בהתאם לסוג והיקף העבודות, בהתייעצות עם משרד הפנים וזאת ככל הנדרש על מנת לאפשר יישום השינויים בהליכי הרישוי ובקרת הביצוע.
4. להטיל על משרד התעשייה המסחר והתעסוקה:
א) לפעול ליישום ולביצוע שינויים ככל הנדרש, בכל הנוגע לייחוד פעולות ושמירת הכשירות של הגורמים המקצועיים, לרבות אדריכלים, מהנדסים, הנדסאים ובעלי מקצוע נוספים בתחום הבניה וכן בכל הנוגע להכשרה והסמכה של בעלי מקצוע בתחומים והדרושים לרישוי עצמי ולהסמכת הגורמים המקצועיים במכוני הבקרה.
ב) לפעול להסמכת מכוני הבקרה ע"י הרשות להסמכת מעבדות ולפיקוח ובקרה על פעילותם.
ג) לפעול להשלמת התקנת התקנים ע"י מכון התקנים הנדרשים לתמיכה בהליכי הרישוי לרבות בהליכי הרישוי העצמי.
ד) לפעול לעדכון והשלמת תקני הבניה במלואם ופרסום נוסחם המלא לציבור הרחב באמצעות האינטרנט.
5. להטיל על משרד הביטחון, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד החינוך, משרד התשתיות הלאומיות ומשרד הפנים:
א) לפעול להסמיך בעלי מקצוע מתאימים שיפעלו במסגרת מכוני הבקרה ויאשרו את הנושאים שבתחום סמכות משרדים אלה במסגרת הליך הרישוי או בתחום גופים שבתחום אחריותם, לרבות בקרת תכן ובקרת ביצוע.
ב) להשלים את התקנת התקנות, ההנחיות והנהלים על פיהם יפעלו המוסמכים מטעמם, ופרסומם לציבור הרחב באינטרנט.
6. להטיל על משרד הפנים בשיתוף משרד המשפטים לבחון אפשרות עיגון בחקיקה של חובת תיאום חיקוקים בנושאי הבניה עם שר הפנים בהתאם לקבוע בסעיף 5 להחלטת הממשלה מס' 964 מיום .31.12.2006
7. צוות שיכלול את נציגי ראש הממשלה, שר הפנים, שר המשפטים ושר האוצר ירכז ויגבש הצעה לשינויי החקיקה הראשית הנדרשת ליישום החלטה זו. תזכיר חוק יופץ במסגרת התזכיר לתיקוני החקיקה הנדרשים ליישום הרפורמה בתכנון ובניה.
8. משרדי הממשלה יפעלו לתיקון חקיקת המשנה בתחום סמכותם בדחיפות המרבית, ככל שיתעורר בהם צורך למימוש החלטה זו.
9. המלצות בתחום האמצעים הנדרשים, לרבות כוח אדם ותקציב, ליישום הרפורמה, תגובשנה בין מנכ"ל משרד הפנים לממונה על התקציבים במשרד האוצר ותוגשנה לוועדת השרים ביחד עם הגשת המלצות לפעולה בפרק האחרון.
10. משרד הפנים יגיש לוועדת השרים בתוך 15 יום מאישור ההמלצות האמורות בסעיף 9, לוח זמנים ליישום החלטה זו."
|
|
|