|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 1185 של הממשלה מיום .03.01.2010
|
|
|
הממשלה ה-32 בנימין נתניהו
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
תכנית לחיזוק החוסן האזרחי לשדרות ולישובי "עוטף רצועת עזה" לשנת 2010
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
א. מ ב ו א
בשל המצב הביטחוני הייחודי באזור שדרות וביישובי עוטף רצועת עזה ומתוך מדיניות לפיתוח ארוך טווח ומינוף האזור, לאשר תכנית סיוע משלימה לעיר שדרות וליישובי עוטף עזה לשנת .2010
על אף השיפור המשמעותי במצב הביטחוני שחל מאז מבצע "עופרת יצוקה", יש להמשיך ולחזק את היישובים מתוך מגמה לייצבם ולאפשר הגברת החוסן האזרחי והחברתי ושיפור יכולת ההתמודדות של הרשויות והתושבים. זאת, תוך שינוי מאזן ההשקעות הממשלתיות באזור שדרות ויישובי עוטף עזה - מהשקעה בתקציבים שוטפים להשקעה בתשתיות ובפיתוח האזור.
תכנית הסיוע המשלימה שלהלן מתווספת לתוכניות הממשלה שמבוצעות בהתאם להחלטות הממשלה מספר 746 מיום 27.11.2006, מספר 561 מיום 14.9.2006, מספר 228 מיום 1.5.2003, מספר 2173 מיום 4.7.2004 ומספר 2633 מיום 24.10.2004, לתכנית למיגון מוסדות חינוך המבוצעת בהתאם להחלטת הממשלה מספר 219 מיום 02.07.2006, לסיוע המיידי המיוחד הניתן בהתאם להחלטת הממשלה מספר 154 מיום 18.06.2006 והחלטות הממשלה למיגון בתי מגורים מספר 3192 מיום 24.2.2008 ומספר 4316 מיום .7.12.2008
ב. הגדרת האזור
יישובי עוטף עזה, לעניין החלטה זו, הם העיר שדרות והישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר נקבעו בהחלטת הממשלה מספר 2341 מיום 1.8.2004 ובהחלטת הממשלה מספר 2704 מיום 14.11.2004 (להלן-"ישובי עוטף עזה").
ג. תוקף ההחלטה הינו עד ליום ה.31.12.2010-
ד. פירוט התכנית
1. רשות המסים
להטיל על שר האוצר להאריך את תוקף הוראת השעה מכח סעיף 11 לפקודת מס הכנסה באופן שלפיו מי שהיה תושב שדרות ויישובי עוטף עזה במשך כל שנת המס, יהיה זכאי לזיכוי ממס בשיעור של 20% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לסכום של 222,486 ש"ח, בשנת הכספים .2010
2. פטור מדמי חכירה - מנהל מקרקעי ישראל
להטיל על שר האוצר לאשר את החלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 277 מיום 28.12.09 בדבר הארכת תוקף החלטות המועצה שעניינן מתן פטור מדמי חכירה בשדרות וביישובי עוטף עזה, עד ליום .31.12.2010
3. ארנונה ומענק מיוחד
א. בהמשך לסעיף 6(א) להחלטת ממשלה מספר 561, להעניק הנחות בארנונה למגורים, לתעשיה, למשרדים, לשירותים, למסחר, למלאכה ולחקלאות לתושבי יישובי עוטף עזה וכן למפעלים ולעסקים הפועלים ביישובי עוטף עזה. במטרה להעביר את משקל ההשקעות הממשלתיות מתקציבים שוטפים לתקציבי פיתוח והשקעות בתשתיות, להחיל מתווה הדרגתי של הפחתה בסיוע בארנונה, כדלקמן:
| שנה |
הנחות לתושבים |
הנחות למפעלים ועסקים |
עלות כוללת |
| 2010 |
35% |
30% |
25 מלש"ח |
ב. שר הפנים יפעל לתקן את סעיף 3ג(א) וסעיף 3ג(ב) לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג1993- בהתאם לקבוע בסעיף א' לעיל.
ג. משרד הפנים יעביר לרשויות את המענק המיוחד למימון ההנחות, כנגד גביית הארנונה בפועל.
ד. משרד האוצר יעביר למשרד הפנים את סך המענק שהועבר על ידי משרד הפנים כנגד גביית הארנונה בפועל לשנת 2010, אך לא יותר מהסכומים המופיעים בטבלה לעיל, לשם שיפוי בגין ההנחות בארנונה.
ה. משרד הפנים יקצה מתקציב המשרד לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות מענק למימון ההוצאות המיוחדות הנובעות מהמצב הביטחוני והשלכותיו, כדלקמן:
לעיריית שדרות - 9 מיליון ש"ח בשנת 2010. למועצות האזוריות6- מיליון ש"ח בשנת 2010, בחלוקה שווה. המענק המיוחד יינתן מבלי לפגוע במענק האיזון לתקופה הנדונה.
4. פעילות רווחה
משרד הרווחה והשירותים החברתיים ימשיך להפעיל בשנת 2010 פעילות קהילתית לאוכלוסיות רווחה בשדרות ובישובי עוטף עזה, בעלות של 300 אלש"ח.
5. הפעלת מרכזי חוסן
א. משרד הבריאות ימשיך להפעיל בשנת 2010 את חמשת מרכזי החוסן בעיר שדרות ובמועצות האזוריות: שער הנגב, שדות נגב, חוף אשקלון ואשכול, המספקים שירותים פסיכו- סוציאליים לתושבי ישובי עוטף עזה, בהתאם לסעיף 3(א) בהחלטת ממשלה 746 מיום 27.11.2006, בהיקף פעילות דומה לשנת 2009, בחלוקה כדלקמן: 2.7 מלש"ח משרד הבריאות, 1.5 מלש"ח המשרד לענייני גימלאים, 1.0 מלש"ח משרד הרווחה והשרותים החברתיים והיתרה ממקורות חוץ ממשלתיים, בכפוף להוראות הדין. ככל שלא יגויס מלוא התקציב ממקורות חוץ ממשלתיים, התקצוב ייקבע על ידי משרד ראש הממשלה.
ב. יוקם צוות בינמשרדי בראשות משרד ראש הממשלה ובהשתתפות: משרד הבריאות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, רשות חירום לאומית (רח"ל), משרד החינוך, המשרד לענייני הגמלאים, המוסד לביטוח לאומי ומשרד האוצר, לגיבוש המלצות באשר לאופן והיקף הפעלת מרכזי החוסן לישובי עוטף עזה, החל משנת .2011
6. מסלול תעסוקה ואזורי תעסוקה
א. להטיל על שר התעשייה המסחר והתעסוקה לתת עדיפות לשדרות וליישובי עוטף עזה במסלול תעסוקה בשנת .2010
ב. משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה יממן השלמות פיתוח תשתיות באזור התעשייה בשדרות בסך 2 מלש"ח בשנת .2010
7. שירותי בריאות לשעת חירום
א. המשרד לפיתוח הנגב והגליל ומשרד ראש הממשלה יעבירו למשרד הבריאות סך של 2.5 מלש"ח לשנת 2010 עבור הצבת שתי ניידות לטיפול נמרץ בשדרות וניידת נוספת במועצה האזורית אשכול.
ב. משרד הבריאות יקצה 0.5 מלש"ח להמשך תיגבור תחנה לבריאות הנפש בשדרות והפעלת מוקד רפואי לילי בשדרות בשנת .2010
ג. תקצוב הסעיפים 7(א) ו7-(ב) שלעיל בשנת 2010 יתבצע כדלקמן:
| נושא |
נגב גליל |
רה"מ |
בריאות |
סה"כ |
| הצבת 2 ניידות לטיפול נמרץ בשדרות |
1 |
0.5 |
|
1.5 |
| הצבת ניידת במועצה האזורית אשכול |
1 |
|
|
1 |
| תגבור התחנה לבריאות הנפש בשדרות |
|
|
0.3 |
0.3 |
| הפעלת מוקד רפואי לילי בשדרות |
|
|
0.2 |
0.2 |
| סה"כ |
2 |
0.5 |
0.5 |
3 |
8. מעונות יום ממוגנים
א. בשנת 2010 משרדי התעשייה, המסחר והתעסוקה והבינוי והשיכון יממנו בניית מעונות יום ממוגנים חדשים בישובי עוטף עזה, בסך כולל של 14.2 מלש"ח, בחלוקה כדלקמן: משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה יעמיד סך של 11.36 מלש"ח ומשרד הבינוי והשיכון יעמיד סך של 2.84 מלש"ח. התנאים לפיהם יינתן המימון לצורך בניית מעונות יום ממוגנים חדשים ייקבעו על ידי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, בהתאם למקובל ביחס לסיוע מסוג זה.
ב. בנוסף, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה יקצה סך של 1.5 מלש"ח להשלמת השיפוץ ב8- מעונות יום הממוגנים בשדרות. עיריית שדרות תשלים את תקציב עבודות השיפוץ בסך 500 אלש"ח.
9. מיגון מוסדות חינוך
בהמשך להחלטות הממשלה מספר 1528 מיום 1.4.2007, מס. 154 מיום 18.6.2006 ומספר 219 מיום 2.7.2006, להקצות סכום של 156.9 מלש"ח, לטובת פעולות מיגון מוסדות חינוך בשדרות ובישובי עוטף עזה בשנת .2010
סכום כולל זה מורכב מהשלמת פערי מיגון לגני ילדים קיימים בסך 45 מיליון ש"ח, מבניית גני ילדים ממוגנים חדשים בהתאם לריבוי הטבעי בסך 9 מיליון ש"ח ומהשלמת בניית בתי ספר ממוגנים בסך 102.9 מיליון ש"ח. חלוקת התקצוב של הסכום הכולל בסך 156.9 מלש"ח תהיה כדלהלן: 52.3 מלש"ח, המהווים שליש מהסכום, יתוקצבו על ידי משרד החינוך; אופן תקצוב יתרת הסכום בסך 104.6 מלש"ח ממקורות אחרים, יסוכם תוך 14 יום ממועד החלטה זו על ידי ראש הממשלה.
10. המינהל לפיתוח תשתיות ביוב
המינהל לפיתוח תשתיות ביוב יתקצב סך של 51 מלש"ח בשנת 2010 עבור פיתוח תשתיות ביוב ביישובי עוטף עזה ושדרות - 60% מענק ו40%- הלוואה והכל בכפוף לעמידת הרשויות המקומיות בחוק תאגידי המים והביוב, התשס"א2001-, ובהוראות הממונה על התאגידים לרשויות החייבות בתאגוד.
11. המשרד לשירותי דת
להטיל על המשרד לשירותי דת להשלים את ביצוע סעיף 18(ב) להחלטת הממשלה מס. 746 מיום 27.11.2006 עבור המועצה האזורית שדות נגב באמצעות המועצה הדתית בתאום עם משרד ראש הממשלה, וכן להאריכו עד ליום .31.12.2010
12. מכסות חלב לחקלאים
להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר להקצות תוספת מכסות חלב לשנת 2010 למשקי החלב ביישובי עוטף עזה מעבר להקצאת המכסות לכלל הענף במסגרת הגידול בצריכה לשנת .2010
13. תאום ובקרה תקציבית
במידה שמשרד ממשלתי לא יעביר את התקציב בהתאם לקבוע בהחלטה זו תוך 60 יום ממועד ההחלטה, או עד מועד מוקדם יותר המתחייב על מנת לאפשר יישום סעיף כלשהו כפי שייקבע על ידי מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הממונה על התקציבים יעביר את המקורות שנקבעו בהחלטה ישירות מתקציבי המשרד.
ה ע ר ה
בהתאם לפרק כ"ו בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2010-2009), התשס"ט2009- - להלן השיקולים לקביעת ההטבות שנקבעו על-פי ההחלטה הנ"ל:
א. בהמשך להחלטת הממשלה מספר 1060 מיום 13.12.2009, שבה מוגדרים יישובי אזור שדרות ועוטף עזה כחלק מהיישובים הנכללים במפת אזורי העדיפות הלאומית, מצאה הממשלה לנכון לנוכח המצב הביטחוני הייחודי, כמפורט להלן, השורר באזור ומאפייני האוכלוסיה והאזור הייחודיים, כמפורט להלן, אשר אינם מתקיימים באזורים אחרים במדינת ישראל, לרבות באזורי עדיפות לאומית אחרים, להעניק חבילת סיוע במסגרת תכנית לחיזוק החוסן האזרחי לשדרות ולישובי עוטף עזה.
ב. האמור לעיל עולה בקנה אחד עם סעיפי חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009-2010, פרק כו' סעיפים 151ב' (1 - המצב הביטחוני באזור או בישוב) (2 - חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור בישוב ורמת השרותים בו) לפיכך מאשרת הממשלה את התכנית לחיזוק החוסן החברתי לשדרות ולישובי עוטף עזה, הכל לאור הנימוקים המפורטים להלן.
ג. במהלך תשע השנים האחרונות סובל אזור עוטף עזה מירי רקטות ופעולות איבה כלפי ישובי האזור ותושביו. מבצע "עופרת יצוקה", אליו יצא צה"ל במהלך חודש דצמבר 2008, הפחית באופן משמעותי את ירי הרקטות לתחום שטח ישראל בכלל ולישובי עוטף עזה בפרט. עם זאת, מעת לעת עדיין ישנם ירי רקטות ופעולות איבה כלפי אזור זה.
מצב ביטחוני ייחודי זה יצר שגרת חירום קשה בעוטף עזה, המשפיעה על התנהלותם ואורח חייהם היומיומי של תושבי עוטף עזה. בהמשך לכך, הצריכה שגרת חירום זו מתן מענה ייחודי ושונה לתושבי האזור מצד רשויות המדינה והרשויות המקומיות, המתבטא בסוג השירותים הייחודי, תדירותם וכן התנהלותן של הרשויות. יצוין, כי על אף הרגיעה היחסית במצב הביטחוני, ירי הרקטות במשך תקופה כה ארוכה לעבר ישובי עוטף עזה הינו בעל השלכות עמוקות וארוכות טווח שהשפעותיהן ניכרות עד היום וצפויות לבוא לידי ביטוי גם בעתיד.
השלכות אלה באות לידי ביטוי במשתנים רבים המשפיעים על מאפייניה של אוכלוסיית ישובי עוטף עזה, כפי שיפורט להלן.
ד. האוכלוסיה בישובי עוטף עזה נותרת ברובה (באופן רשמי) יציבה. כלומר, אין גידול משמעותי במספרי התושבים. זאת, מבלי להתייחס למספר המשפחות, אשר אינן גרות בבתיהן, אך השאירו את כתובת המגורים שלהן בישוב.
ה. השפעות פסיכולוגיות-סוציאליות:-
1. במהלך מבצע "עופרת יצוקה" בלבד בישובי עוטף עזה:
342 תושבים קיבלו מענה ראשוני באתרי דחק נייחים וניידים;
789 תושבים קיבלו סיוע מקצועי ממטפלי מרכזי החוסן במרכזים, במקלטים ובבתים;
מעל 120 צוותים מקצועיים והתנדבותיים השתתפו בפעילויות תמיכה וחיזוק של מרכז החוסן במהלך ומיד בתום המבצע;
עשרות צוותים קיבלו הכשרה וכלים לעבודה עם האוכלוסיה במצב חירום;
מאות תושבים, אנשי מקצוע ובעלי תפקידים השתתפו בפעילויות לחיזוק כושר ההתמודדות והעצמת החוסן במהלך המבצע.
2. במהלך החודשים פברואר עד דצמבר :2009
מעל 1,200 תושבים קיבלו טיפול נפשי (מעל 60% ילדים ונוער), מתוכם: 739 תושבים השתתפו בטיפול נפשי פרטני;
למעלה מ350- השתתפו בקבוצות טיפוליות;
למעלה מ150- תושבים קיבלו ייעוץ פסיכיאטרי או מענה טיפולי אחר.
ו. על פי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, המצב הביטחוני בשדרות מפריע לקיומם של חיי עבודה תקינים ומשפיע בהכרח על השתתפותן של נשים במקומות עבודה. מטרתן של ההטבות הניתנות בתכנית זו להקל ולסייע במקצת על מצבן של המשפחות בישובי עוטף עזה ולאפשר המשך פעילות סדירה של המשק ושיפור יכולת ההתמודדות של המשפחות בנטל הכלכלי, הנובע מן המצב הביטחוני המתמשך.
ז. הרשויות עצמן מתמודדות עם הוצאות ייחודיות לאזור, המתמשכות כבר במשך שנים ארוכות. בין היתר, נאלצות הרשויות לממן את כל הנוגע להיערכות החירום של היישובים - צוותי חירום יישוביים, הפעלת מוקד רפואי לילי ותחנה לבריאות הנפש ושתי ניידות לטיפול נמרץ בשדרות וניידת נוספת במועצה האזורית אשכול. כמו כן, אחראיות הרשויות על המוכנות המתמדת של המקלטים ועל עובדי העיריה להעניק את הסיוע והשרות לתושבים בעת הפעלת "צבע אדום". בנוסף על כך, לאור ירי הקסאמים נאלצות הרשויות לשאת בהוצאות לתיקון ליקויים, כבישים ושטחים ציבוריים שנפגעו מהרקטות עצמן. בשל כך, ניתן לראות, כי הוצאות הרשויות בעוטף עזה גדלו משמעותית, בין השנים 2009-2006: חוף אשקלון - גידול של 13.7 מלש"ח; שער הנגב - גידול של 8.6 מלש"ח; שדות נגב - 21.5 מלש"ח; אשכול - 18.3 מלש"ח; ושדרות - 9 מלש"ח.
ח. על הרשויות מוטלות הוצאות גדולות על שירותי הרווחה. ההערכה היא, כי השיעור הממוצע מסך התושבים בישובי עוטף עזה המטופלים במסגרות שירותי הרווחה עומד על .30%
ט. לשם חיזוק חוסנו של האזור לטווח ארוך, מחליטה הממשלה על שינוי מאזן ההשקעות הממשלתיות באזור שדרות ויישובי עוטף עזה - מהשקעה בתקציבים שוטפים להשקעה בתשתיות ובפיתוח האזור, לדוגמא, בניית מעונות יום ממוגנים חדשים, בתי ספר ממוגנים חדשים וגני ילדים ממוגנים חדשים. בנוסף, יצוין כי המצב המתואר לעיל הוביל לפגיעה מהותית בצמיחת היישובים ועל כן מחייב מענה ייחודי של הממשלה לפיתוח האזור. על מנת להתחיל ולקדם פיתוח ישובים יש צורך דחוף בשדרוג מערכות הביוב ביישובי עוטף עזה, כתנאי להרחבות יישוביות והשקעה בתשתיות הקיימות.
י. סעיפי התכנית מורכבים מתחומי פעילות שונים של הממשלה לשנת 2010. הסיוע המוצע במסגרת התכנית יש בו כדי להקל ולו במעט על ההוצאות ההכרחיות של הרשויות והתושבים, לצורך המשך שגרת חיי היישוב, התעסוקה, הלימודים והתיפקוד התקין של המשפחות בישובי עוטף עזה."
|
|
|