א. התייחסות ראש הממשלה לפטירתו של חבר בית הנבחרים של ארה"ב, טום לנטוס ז"ל
ב. מיגון שדרות ויישובי עוטף עזה
ג. דיון 39 שנים לפטירתו של ראש ממשלת ישראל השלישי לוי אשכול ז"ל
ד. סקירות
ה. סיוע לרשויות מקומיות שקלטו את מפוני חבל עזה וצפון השומרון
ו. פטור ממכרז - משרת מנהל התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון
ז. עדכון רשימת המשרות - שירות המדינה


א. בפתח ישיבת הממשלה התייחס ראש הממשלה לפטירתו של חבר בית הנבחרים של ארה"ב טום לנטוס ז"ל. ממלאת מקום ראש הממשלה ושרת החוץ, ציפי לבני,  יצאה להלוויתו של לנטוס וייצגה שם את מדינת ישראל, ובכך הביעה את הזדהותה של ישראל עם אבלה של משפחתו ואת ההוקרה שכולנו רוחשים ללנטוס על פועלו רב השנים למען מדינת ישראל.
לנטוס, יהודי יליד הונגריה, ניצול שואה, היגר לארה"ב לאחר מלחמת העולם השניה, הפך לנבחר ציבור ושירת בנאמנות את ארצו ממש עד יום מותו. יחד עם היותו פטריוט אמריקני, ידע לנטוס לתרום במסגרת תפקידיו השונים בציבוריות האמריקנית, תרומה של ממש לביטחונה ועתידה של מדינת ישראל. בעיניו, ישראל חזקה הייתה תמיד אינטרס אמריקני מובהק, והוא פעל בנמרצות ובאמונה על מנת להדק את היחסים שבין ישראל וארה"ב. עם מותו של לנטוס איבדה ישראל ידיד קרוב ויקר.
ראש הממשלה סיפר כי לקראת שנת הששים למדינה החליט להעניק ללנטוס הוקרה מיוחדת על תרומתו למדינת ישראל ואף הספיק להודיע לו על כך. "לצערי הוא הלך לבית עולמו עוד בטרם הספקנו להעניק לו את מה שהגיע לו", אמר ראש הממשלה, "אני מבקש להביע את תנחומיי ותנחומי ממשלת ישראל כולה לבני משפחתו".

ב. עוד התייחס ראש הממשלה למיגון שדרות ויישובי עוטף עזה: "היום, לאחר ישיבת הממשלה אכנס את פורום השרים הדן בעניין מיגון שדרות ויישובי עוטף עזה. לממשלת ישראל ארבעה קווי מדיניות עיקריים בטיפולה בטרור שמקורו ברצועת עזה. האחד פעילות מבצעית אינטנסיבית ומדויקת לפגיעה במוקדי הטרור. השני הוא מתן מענה בתחום ההגנה האקטיבית מפני הרקטות ובמסגרת זאת הייתה זו הממשלה הזאת שהחליטה על פיתוחה של מערכת "כיפת ברזל" להגנה מפני הקסאמים. השלישי, סנקציות שלטוניות כלפי ממשל החמאס ברצועה והקו הרביעי עוסק במיגון של שדרות ויישובי עוטף עזה. בנושא המיגון פעלנו רבות והשקענו מאות מיליונים במיגון מוסדות ציבור ומוסדות חינוך. היום נדון גם בנושא מיגון בתי תושבים. נושא זה נמצא בעבודה בינמשרדית מזה זמן על מנת שנוכל לתת את הפתרון הראוי והמאוזן שייתן ביטחון מחד אבל לא באופן שנשקיע משאבי מדינה באופן חסר פרופורציה במיגון. הצוות המקצועי במשרד ראש הממשלה אשר דן עם כל הגופים הרלבנטיים לנושא המליץ לי ביום חמישי האחרון להתמקד במיגון בתים הנמצאים במרחק של עד ארבעה וחצי ק"מ מן הרצועה, הסובלים מירי קסאמים ופצמ"רים וזאת מתוך הנחה שמערכת כיפת ברזל תתן את המענה מעבר לטווחים אלו. אני מתכוון להביא את המלצת הצוות המקצועי לדיון פורום השרים ולאחר שנדון בהמלצות, אעלה את הנושא בישיבת הממשלה הקרובה לשם קבלת החלטה".

ג.   ראש הממשלה ציין כי ביום רביעי האחרון מלאו 39 שנים לפטירתו של ראש ממשלת ישראל השלישי לוי אשכול ז"ל. ראש הממשלה אמר:-  

בשבוע שעבר הלך לעולמו בארה"ב חבר בית הנבחרים ויו"ר ועדת החוץ של בית הנבחרים טום לנטוס. ממלאת מקום ראש הממשלה ושרת החוץ הגב' לבני נסעה באופן מיוחד כדי לייצג את מדינת ישראל ואת ממשלת ישראל בטקס האשכבה שנערך בקונגרס האמריקאי לזכרו של טום לנטוס. טום לנטוס היה יהודי פליט שואה מהונגריה שלאחר מלחמת העולם השנייה עבר לארה"ב, חי בחוף המערבי שלה ומ-1980 במשך כ-27 שנים ייצג את האזור של צפון סן פרנסיסקו כחבר הקונגרס ופעל כל השנים מתוך אמונה עמוקה שהאינטרסים האסטרטגיים של ארה"ב שלובים בחיזוקה, ביטחונה ושגשוגה של מדינת ישראל. הוא נתן לכך ביטוי נועז, תקיף וחד בכל השנים שבהן היה חבר הקונגרס וסייע למדינת ישראל.
ממש ברגעים האחרונים לפני מותו, כך סיפרה לי רעייתו, הוא זימן את בני משפחתו סביב מיטתו, כשהוא ידע שהוא לא יקום, ובשארית כוחותיו אמר להם - לעולם אל תשכחו את מדינת ישראל ובכך עצם את עיניו. אני התכוונתי כביטוי לידידות העמוקה, ההוקרה העמוקה של ישראל לחבר הקונגרס טום לנטוס להציע לממשלת ישראל לפני מותו, להביע לו הוקרה מיוחדת ויוצאת דופן ואף הספקתי לומר לו את זה ימים אחדים לפני מותו לקראת יום ההולדת ה-80 שלו שאמור היה לחגוג ממש בימים האלה. הוא ידע על כוונתה של מדינת ישראל לכבד אותו, הוא לא זכה לקבל את הביטוי הפורמאלי לכך כי הוא מת בשבוע שעבר. אני מודה לשרת החוץ שייצגה את ממשלת ישראל ואת מדינת ישראל ובשם הממשלה אני שולח תנחומים למשפחתו ולקונגרס האמריקאי שהוא היה אחד ממנהיגיו הדגולים.

ד. הממשלה שמעה בישיבתה היום סקירות כדלקמן:-
1. ראש הממשלה סקר את ביקורו בברלין ואת פגישותיו עם הקאנצלרית של גרמניה. ראש הממשלה ציין כי היחסים של ישראל עם גרמניה  הם ציר מאוד מרכזי במערכת היחסים שלנו באירופה; מדובר במדינה שמעמדה באירופה הוא מעמד מוביל, והידידות שלה לישראל, במיוחד תחת הנהגתה של הגב' מרקל היא ידידות מובהקת עם מחויבות בנושאים מרכזיים ביותר.
2.  שר הביטחון סקר נושאים ביטחוניים שוטפים ואת ביקורו בטורקיה. שר הביטחון ציין כי חיסולו של מורנייה מהווה מכה קשה גם לחיזבאללה וגם לטרור העולמי. עוד ציין שר הביטחון כי לישראל אין עניין בהסלמה בזירה הצפונית, אמנם לנוכח העובדה שהאצבע מופנית אליה, אנו כמובן נערכים ואין כוונה לעבור לסדר היום על אפשרות שהחיזבאללה יפעל. שר הביטחון התייחס גם לביקורו השבוע בטורקיה ופגישותיו שם עם בכירי הממשל; בפגישות הבהיר השר למארחים הטורקים את עמדותיה של ישראל בנושאים מרכזיים אזוריים.
3.  השר לביטחון הפנים ומפכ"ל המשטרה סקרו את מאבקה של משטרת ישראל בפשיעה ומסרו נתונים באשר לכוונותיה העתידיות של משטרת ישראל.      

ה.  עוד החליטה הממשלה בנוגע למתן סיוע לרשויות מקומיות שקלטו את מפוני חבל עזה וצפון השומרון עבור פעולות סיוע חברתי לשנת 2008, כדלקמן:- 
בהמשך להחלטות ממשלה קודמות בנושא סיוע לרשויות המקומיות אשר קלטו את מפוני חבל עזה וצפון השומרון עבור פעילות סיוע חברתי, והחלטות קודמות בנושא:

1. לסייע לרשויות המקומיות שקלטו בהיקפים ניכרים את תושבי חבל עזה וצפון השומרון שחל עליהם חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה-2005, (להלן – הרשויות הקולטות), בתחום הסיוע הפסיכו-חברתי (אישי-משפחתי-קהילתי), בסך של 10,000,000 ש"ח לשנת 2008.  

2. התקציב הנדרש יועבר מתוך תקציב הסיוע החברתי של מינהלת סל"ע לשנת 2008 למשרד הפנים, אשר יקצה את הסכומים לרשויות הקולטות בהתאם להחלטה זו.

3. הסכומים שיוקצו לכל רשות קולטת ייקבעו על ידי משרד ראש הממשלה (מינהלת סל"ע) על פי נוסחת הקצאה המבוססת בעיקרה על מספר המשפחות אשר נקלטו בכל רשות קולטת.

4. סכומי הסיוע יועברו על ידי משרד הפנים לרשויות הקולטות עבור כל רבעון, במהלך החודש הראשון של הרבעון, בכפוף להתקיימות התנאים המצטברים הבאים:

א. הגשת תוכנית על ידי הרשויות הקולטות למשרד ראש הממשלה (מינהלת סל"ע), למשרד הרווחה והשירותים החברתיים ולמשרד הפנים בדבר פעולותיה של הרשות הקולטת לסיוע חברתי למפונים שנקלטו בתחומה. תוכנית העבודה תכלול, בין היתר, פירוט פעולות להיערכות לשלב הקבע של הקהילה, פעולות לשמירת הגיבוש והלכידות החברתית של הקהילה, שמירת החוסן הקהילתי והמשפחתי, טיפול ולווי אוכלוסיות בסיכון, עריכת סדנאות קבוצתיות למבוגרים, נוער וילדים, ופעילויות הפגה חברתיות לילדים ונוער.  
ב. אישור משרד ראש הממשלה (מינהלת סל"ע) ומשרד הפנים לתוכניות שהוגשו על ידי הרשויות כאמור בסעיף א' לעיל.
ג. חתימה על כתב התחייבות בנוסח שייקבע על ידי משרד ראש הממשלה (מנהלת סל"ע).

5. על אף האמור בסעיף 4 לעיל, משרד הפנים יעביר לרשויות הקולטות מקדמה בשיעור של 25% מגובה הסיוע בתוך 30 יום ממועד החלטה זו, עבור פעילות הסיוע המתבצעת וצפויה להתבצע ברבעון הראשון של השנה. המקדמה תנוכה מן התשלום עבור הפעילות ברבעון הראשון לשנת 2008.

6. בתום כל רבעון יעבירו הרשויות הקולטות למשרד ראש הממשלה (מינהלת סל"ע), למשרד הפנים ולמשרד האוצר, דו"ח הוצאות רבעוני, מסוקר על ידי רואה חשבון, בדבר ביצוע פעולות הסיוע החברתי ועלויותיהן, בהתייחס לתוכניות שהוגשו ואושרו. העברת דו"ח הוצאות רבעוני, כאמור, תהווה תנאי להעברת כספי הסיוע לרבעון הבא. משרד ראש הממשלה (מינהלת סל"ע) ינחה את הרשויות הקולטות בדבר הפרטים שיצוינו בדו"חות הביצוע, והמסמכים שיצורפו אליהם. 

7. משרד הפנים יהיה רשאי לקזז מתוך תשלומים המועברים על ידו לרשויות הקולטות את הסכומים המתאימים בגין פעולות שלא בוצעו ברבעון החולף, או שבוצעו בניגוד לתוכנית העבודה המאושרת.

בהחלטות הקודמות של הממשלה בנושא הוסדרה העברת התקציבים לרשויות הקולטות לצורך סיוע בביצוע פעולות בתחום הסיוע החברתי, אשר אינן ממומנות במסגרת תקציבי הסיוע האחרים המוענקים לרשויות הקולטות לצורך פעולות מוניציפאליות שוטפות.

החלטה זו באה להסדיר, באמצעות מנגנון זהה, את העברת כספי הסיוע לפעולות בתחום החברתי לשנת 2008. לפי המוצע, יעמוד הסכום הכולל של הסיוע החברתי לשנת 2008 (לכלל הרשויות) על סך של 10 מלש"ח.   

על פי החלטות הממשלה הקודמות בשנים 2006 ו – 2007 הועבר לרשויות הקולטות סכום כולל בסך של 24.54 מלש"ח, אשר שימש עבור פעולות סיוע חברתי בשנים אלו. בממוצע שנתי תוקצבו הרשויות בסכום כולל של 12 מלש"ח לכל שנה, לעומת 10 מלש"ח בשנת 2008 כאמור לעיל. ההפחתה התקציבית בשנה זו נובעת משינוי בצרכי הקהילות והתאמת הפעילות למעגל החיים הנוכחי של המשפחות והקהילות.

על פי התנאים שנקבעו בהחלטות הממשלה הקודמות, ניצלו הרשויות את מרבית התקציבים שהועמדו לרשותן עד כה, והיתרה תועבר אליהן לאחר השלמת הדיווחים הנדרשים ביחס לפעולות אשר בוצעו ברבעון האחרון של שנת 2007. הגורמים המקצועיים במינהלת סל"ע מאשרים את תוכניות העבודה של הרשויות בכל הנוגע לפעולות הסיוע החברתי, ודואגים להתאמת התוכניות לקריטריונים ולצרכים העכשוויים של המפונים. בהקשר זה יצוין, כי היות וקהילות המפונים מתגוררות עדיין באתרי הדיור הזמני, בשלב של התארגנות לקראת המעבר ליישוב הקבע, ייעודו המרכזי של התקציב לשנת 2008 הוא לסיוע בהתארגנות לקראת המעבר ליישובי הקבע, כגון סיוע בכינון תשתיות ומנגנונים קהילתיים, היערכות לקראת בניית בית הקבע, חשיבה על החזון המשותף של הקהילה החדשה וכו'. המשאבים המוקצים לפעולות הסיוע החברתי בכל הרמות (פרט-קהילה-משפחה), תורמים לתחושת החוסן האישית והמשפחתית של המפונים, משמרים את המנגנונים הקיימים בקהילות ומסייעים לפתרון הבעיות הקיימות בשטח. כן מסייעת הקצאת המשאבים על ידי המדינה, באופן איטי אך עקבי, בשיקום האמון של המתיישבים במחויבות המדינה כלפיהם, וכפועל יוצא מכך, גם בשיקומם ובהחזרתם למסלול החיים הרגיל. על רקע האמור, קיימת חשיבות רבה בהמשך מתן הסיוע התקציבי בתחום החברתי לרשויות הקולטות גם בשנת 2008.

ו.  בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט – 1959 ובהתאם להמלצת ועדת שירות המדינה החליטה הממשלה, לפטור ממכרז ולמנות באמצעות ועדה לאיתור מועמדים שהרכבה מפורט להלן  את משרת מנהל התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון.

להלן הרכב חברי ועדת האיתור:
מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים או נציגו מקרב העובדים הבכירים של משרדו - יו"ר;
נציב שירות המדינה או נציגו - חבר;
עובד מדינה בכיר, הבקיא בתחום ילדים ונוער בסיכון, שימנה נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל החינוך  ומנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים -  חבר;
איש אקדמיה, בעל היכרות וידע בתחום הרווחה, שימנה מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה - חבר;
נציג ציבור, הבקיא בתחומי רווחה, שימנה נציב שירות המדינה בהתייעצות עם  מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים - חבר. 
התוכנית לילדים ונוער בסיכון( שמיד) , (להלן: התוכנית), הינה תוכנית דגל חברתית מורכבת ביותר, רב מקצועית בה שותפים שישה משרדי ממשלה: משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות, משרד החינוך, המשרד  לקליטת העלייה, המשרד לביטחון הפנים, משרד התעשייה המסחר והתעסוקה וג'וינט ישראל, וחמישים ושמונה הרשויות המקומיות, שמרביתן חלשות ביותר, לשם השגת יעדיה.  התוכנית הינה פרי עבודתה של ועדת מומחים מתחומים מגוונים, בראשותו של פרופ' הלל שמיד. לפיכך, נדרשת אישיות מקצועית יוצאת דופן עם יכולת מנהיגותית מוכחת אשר תהיה מסוגלת להוביל את כלל הגורמים לשם השגת יעדי התוכנית ובהם צמצום מצבי הסיכון בקרב הילדים והנוער בהתאם לתחומי החיים.

בהתאם לאמור לעיל ברי, כי ממלא משרת מנהל התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון, צריך להיות אישיות מקצועית בעלת כישורים יוצאי דופן.

ז.   בתוקף סמכותה לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959  (להלן - החוק), החליטה הממשלה לעדכן את רשימת המשרות שבתוספת לחוק האמור באופן שבמקום התוספת הקיימת יבוא:  "תוספת (סעיף 23)

משרד האוצר
1 . החשב הכללי;
2 . הממונה על אגף כלכלה והכנסות המדינה;
3 . הממונה על השכר והסכמי עבודה;
4 . הממונה על התקציבים;
5 . הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון;
6 . מנהל רשות המסים;
7 . ציר כלכלי בוושינגטון, בריסל ולונדון; 

משרד הביטחון 
8 . יושב ראש ועדת מל"ח העליונה;
9 . מבקר מערכת הביטחון; 

המשרד לביטחון הפנים 
10 . מבקר המשרד לביטחון הפנים;
11 . מנהל הרשות להגנת עדים; 

משרד הבינוי והשיכון 
12 . מנהל המרכז למיפוי ישראל;
13 . רשם הקבלנים;

משרד הבריאות 
14 . הממונה על תלונות הציבור;

משרד החוץ
15 . שגריר, ציר וקונסול כללי שאינם מקרב הסגל הקבוע של משרד החוץ; 

משרד החינוך 
16 . יושב ראש המזכירות הפדגוגית;
17 . מנהל האגף לחינוך ממלכתי-דתי;
18 . מנהל המינהל הפדגוגי; 
מנהל הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה);
19 . ראש המטה ליישום התוכנית הלאומית לחינוך;

משרד החקלאות ופיתוח הכפר 
20 . מנהל הרשות לתכנון במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
21 . מנהל השירותים להגנת הצומח והביקורת; 
22 . ראש מינהל המחקר החקלאי;

משרד המדע, התרבות והספורט 
23 . מנהל אגף בכיר (חלל ); 
24 . מנהל מינהל הספורט; 

משרד המשפטים
25 . היועץ המשפטי לממשלה;
26 . השמאי הממשלתי הראשי;
27 . מנהל הסיוע המשפטי;
28 . משנה ליועץ המשפטי לממשלה;
29 . סגן נציב תלונות הציבור על שופטים;
30 . פרקליט המדינה;
31 . ראש הרשות המשפטית לטכנולוגיות מידע והגנה על הפרטיות;
32 . רשם הפטנטים (מדגמים, סימני מסחר וזכות יוצרים);
33 . רשם התאגידים;
34 . רשם מאגרי מידע;

משרד הפנים 
35 . מנהל מינהל האוכלוסין;
36 . מנהל מינהל השלטון המקומי;
37 . מנהל מינהל התכנון;
38 . נציב ומפקח כבאות והצלה; 

משרד ראש הממשלה 
39 . המשנה לראש המועצה לביטחון לאומי;
40 . חבר בית הדין המיוחד לגיור;
41 . מנהל הוועדה לאנרגיה אטומית;
42 . מנהל המרכז למחקר גרעיני;
43 . מנהל מנהלת השירות האזרחי והלאומי האחודה;
44 . מנהל הקריה למחקר גרעיני;
45 . מנהל הרבנות הראשית;
46 . מנהל הרשות הארצית לשירותי דת;
47 . ראש המועצה לביטחון לאומי;
48 . ראש לשכת הקשר "נתיב";

משרד התחבורה 
49 . מנהל רשות התעופה האזרחית; 

משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה 
50 . הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן;
51 . הנציב הארצי לשוויון הזדמנויות בעבודה;
52 . מנהל המינהלת לביצוע הרפורמה לשילוב מקבלי גימלאות והבטחת הכנסה בשוק העבודה (פרויקט מהל"ב – "וויסקונסין");
53 . מנהל הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי  (הרשפ"ת);
54 . מנהל יחידת הסמך לטיפול בעובדים זרים;
55 . מנהל מינהל אזורי פיתוח;
56 . מנהל מרכז ההשקעות;
57 . מפקח העבודה הראשי;

משרד התשתיות הלאומיות
58 . יושב ראש ועדת ההיגוי לרעידות אדמה."

 
יובהר כי בסיפא לתוספת לפיה "כל משרה שלגביה נקבע בחיקוק שנושאה יתמנה על ידי הממשלה, כל עוד לא הועברה סמכות המינוי לאחר לפי כל דין"- לא יחול כל שינוי.

• סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (להלן – החוק), קובע כי למשרה מן המשרות המפורטות בתוספת לחוק לא יתמנה אדם אלא באישור הממשלה ובתנאים שתקבע. אישור הממשלה למינוי למשרות שנקבעו בתוספת נדרש מעצם קביעתן בתוספת. בהתאם לסעיף 23 לחוק, לממשלה סמכות להוסיף או לגרוע מרשימת המשרות שבתוספת.

 
• המינוי למשרות אלו נעשה בפטור ממכרז, בהתאם לסעיף 21 לחוק. זאת, בכפוף להליך בדיקה של ועדת המינויים שבראשות נציב שירות המדינה, או להליך איתור באמצעות ועדה ציבורית לאיתור מועמדים לפי החלטות  הממשלה  מס'  345  מיום  14.9.1999  ומס' 2541 מיום 29.9.2002, ובכפוף להבאת המלצותיהן של ועדות אלה לאישור הממשלה.  

• במהלך השנים שחלפו מאז התקבלו החלטות הממשלה האמורות, ובהתבסס על מאפייני המשרות שנקבעו בהן, נתקבלו החלטות ממשלה בדבר פטור ממכרז בנוגע לעשרות משרות ספציפיות בשירות המדינה. עוד נקבע באותן החלטות שהמשרות הנ"ל ייתוספו לרשימת המשרות שבתוספת בהתאם לסעיף 23 לחוק.

• לפיכך, מאחר ובמהלך השנים לא בוצע עדכון מקיף של התוספת, מוצע להחליף את התוספת בתוספת מעודכנת בה יפורטו כלל המשרות אשר לגביהן נקבע כי יתמנו באישור הממשלה כאמור.