א. סקירות ביטחוניות בעקבות האירועים האחרונים בלבנון וביישובי עוטף עזה
ב. ברכת ראש הממשלה על אירועי ה-60
ג. תמונת מצב הבטיחות בדרכים בשליש הראשון של שנת 2008
ד. הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה
ה. מפגן התיישבות לכבוד 60 למדינה, בירושלים
ו. תוכנית לטיפוח מנהיגות צעירה
ז. פטור ממכרז למשרת מנהל מערכות ההוצאה לפועל
ח. פטור ממכרז למשרת מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים
ט.מינוי השר גדעון עזרא לתפקיד שר התיירות


א. בפתח הישיבה סקרו שר הביטחון וראש אמ"ן, האלוף עמוס ידלין, את המצב שנוצר בלבנון בעקבות האירועים האחרונים שם.
 שר הביטחון סקר בפני הממשלה את האירועים של סוף השבוע ביישובי עוטף עזה ועמד על המצב שם.

 בהתייחס לנושאים הנסקרים אמר ראש הממשלה:
"בסוף השבוע האחרון המשיכו ארגוני הטרור בירי הרקטות מרצועת עזה. לצערי, בערב שבת הם גם הצליחו לרצוח את ג'ימי קדושים ז"ל, אב לשלושה, וזאת באמצעות פצצת מרגמה שסופקה על-ידי איראן. אמרתי בעבר ואני חוזר ואומר : מי שנושא באחריות לכל המתרחש ברצועה הוא ארגון החמאס והוא גם יישא בתוצאות. ארגון טרור זה מתנהל באכזריות ובציניות – מחד מדבר על צורך בהרגעה ומאידך לא מפסיק את פעילות הטרור; מצד אחד מנסה בכוח לגרום למשבר הומניטארי ברצועת עזה ולתקוף את מעברי הגבול ומצד שני צועק חמס; מנסה לקבל לגיטימציה בינלאומית בשעה שהוא למעשה שלוחה של איראן.
ישראל לא תיכנע לטרור הזה. אין בכוונתנו להפקיר אינטרסים ביטחוניים ארוכי טווח, למען שקט קצר מועד ושברירי שנועד לתת לארגוני הטרור זמן להתארגן. הטרור של חמס ייענה במלוא החומרה.
באשר למתרחש בלבנון, אציין, מבלי להיכנס לפרטים כי אנו עוקבים אחר ההתפתחויות שם".

ב. ראש הממשלה ברך את השרה רוחמה אברהם-בלילא ואת מטה אירועי ה-60 על האירועים שאורגנו במהלך יום העצמאות. ראש הממשלה ציין כי המוני בית ישראל פקדו את האירועים השונים וכי ליום אחד: - "נתנה לכולנו הזדמנות טובה לחוש את תחושת "הביחד" ולהיות גאים במדינה הזאת, בהישגיה וביכולותיה".

ג. שר התחבורה והבטיחות בדרכים, המנהל הכללי של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים וראש אגף התנועה במשטרת ישראל סקרו בפני הממשלה את תמונת מצב הבטיחות בדרכים בשליש הראשון של שנת 2008. הסוקרים מסרו, בין היתר,  כי בששים שנות קיומה של מדינת ישראל נהרגו בתאונות דרכים 29,830 בני אדם מהם 4,765 ילדים. כמו-כן, הוצגו בפני הממשלה יעדי המאבק בתאונות הדרכים בשנת 2008 שהם הורדת מספר הרוגי תאונות הדרכים בלפחות 6% יחסית למספר ההרוגים בשנת 2007, בדגש על ירידה ב-10% בהרוגים הולכי רגל.

ד. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה. הממשלה החליטה לאחד את מערך רשויות הכבאות בישראל ולבצע את הפעולות הבאות:

1. להקים את הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן – "רשות הכבאות הארצית") בהתאם לעקרונות הבאים:

1.1. תפקידים - תפקידי הרשות הארצית לכבאות וההצלה יהיו לפעול להצלת נפש ורכוש ובכלל זאת:
1.1.1. כיבוי שריפות, ומזעור הנזק לנפש, לרכוש  כתוצאה מהן;
1.1.2. מניעת שריפות;
1.1.3. חילוץ לכודים;
1.1.4. טיפול באירועי חומרים מסוכנים.
1.2. מבנה רשות הכבאות הארצית
1.2.1. השר הממונה - השר הממונה על הרשות יהיה שר הפנים 
1.2.2. רשות הכבאות הארצית תהיה רשות פנים ממשלתית עצמאית אשר תנהל את תקציבה וכוח האדם שלה באופן נפרד ותכלול מטה ארצי ומערך מחוזות אשר יחפוף, ככלל,  את מערך המחוזות של משטרת ישראל ופיקוד העורף;
1.3. נציב כבאות והצלה 
1.3.1. נציב כבאות והצלה ימונה על ידי שר הפנים, באמצעות וועדת איתור ובאישור הממשלה.
1.3.2. נציב  כבאות והצלה  ימונה ל- 4 שנים וניתן יהיה להאריך את כהונתו בשנתיים נוספות.
1.3.3. נציב כבאות והצלה  יהיה בעל הסמכות הפיקודית העליונה.
1.4. תעוגן סמכות בחוק להתקנת תקנות ולהוצאת הנחיות להסדרת ארגון רשות הכבאות הארצית, סדרי המינהל, המשטר והמשמעת בה והבטחת פעולתה התקינה.
1.5. פעילות הרשות בשעת חרום - עם הכרזתו של מצב חרום או מצב מיוחד בעורף, תופעל רשות הכבאות על פי  הנחיות מפקד פיקוד העורף. יקבעו הוראות שיבטיחו כי כל עלות עודפת שתידרש להפעלת מערך הכבאות על ידי פיקוד העורף בשעת חירום, תמומן מתקציב משרד הביטחון.
1.6. סמכות להורות על התקנת אמצעי כיבוי ונקיטה בסידורים למניעת דליקות.
1.6.1. נציב כבאות והצלה באישור השר, יכול לקבוע הוראות בדבר חובה על התקנת אמצעי כיבוי ונקיטה בסידורים למניעת דליקות.
1.6.2. נציב  כבאות והצלה ,  בכפוף לתקנות שיקבע השר, יוכל להורות למפעלים על הקמתן של  יחידות כבאות וחילוץ במפעלים בעלי רמת סיכון או מורכבות מיוחדת, לרבות נמלי ים ושדות תעופה, לרבות בכל הנוגע להקצאת כוח אדם  ליחידות אלו, הכשרתו והצטיידותו. הוצאות הקמתן של היחידות והפעלתן כאמור, יחולו על בעלי המפעלים.
1.6.3. נציב כבאות והצלה, בכפוף לתקנות שיקבע השר, יהיה רשאי להורות בצו  לגופים ציבוריים שעניינם בשמירת השטחים הפתוחים, על הקמת יחידות כיבוי לשטחים פתוחים. 
1.7. רשויות מקומיות ותאגידי מים
1.7.1. נציב כבאות והצלה יוכל להורות לרשויות מקומיות על הצבת אמצעי כיבוי בשטחן ועל חשבונן, ועל נקיטת פעולות למניעת אש בקרבת יערות ושטחים פתוחים, לרבות בנוגע לרשת צינורות המים ולכל מיתקן אחר הקשור לאספקת מים שבבעלותם, בכל הנוגע לנושאים שבתחום סמכותן ואחריותן.
1.7.2. נציב כבאות והצלה, בהתייעצות עם הממונה על ענייני החברות לשירותי מים וביוב לפי חוק תאגידי מים וביוב, יוכל לתת לתאגידי מים וביוב הוראות בעניין רשת צינורות המים וכל מיתקן אחר הקשור לאספקת מים שבבעלותם, ככל שהדבר נדרש לצורך היערכות למתן שירותי כיבוי והצלה.
1.8. סמכויות כבאים - יוגדרו בחוק כל סמכויות הכבאים, כולל בעת חרום, לצורך יישום מטרות רשות הכבאות.
1.9.  לאור אופייה של הרשות כארגון חירום, לא יותר לעובדי רשות הכבאות הארצית לנקוט צעדים ארגונים, שיפגעו בשירות המבצעי של הרשות. במסגרת הדיון עם ההסתדרות יובא סעיף זה כולו לדיון, כתחליף לצעדים ארגוניים אלו יקבעו מנגנונים חלופיים להכרעה בחילוקי הדעות בהתייעצות עם ההסתדרות החדשה.
1.10. מתנדבים - רשות הכבאות הארצית תוכל להסתייע במערך מתנדבים ושירות אזרחי.
1.11. משמעת - ייקבעו בחוק הוראות משמעת לעובדי רשות הכבאות הארצית ויוקם בית דין למשמעת.
1.12. ביקורת - ימונה מבקר פנימי לרשות הכבאות הארצית אשר יהיה ממונה על תלונות הציבור כלפי הרשות.
1.13. רשות הכבאות הארצית תהיה כפופה לסמכויות הממונה על השכר בהתאם לחוק יסודות התקציב.
1.14. כל רשויות הכבאות שהיו קיימות על פי חוק שירותי הכבאות, התשי"ט – 1959 במסגרת איגודי ערים או רשויות מקומיות - יבוטלו ולא יהיו נתונות יותר לרשויות המקומיות ולאיגוד הערים הסמכויות והתפקידים שהיו בידן, על פי כל דין בעניינים אלה.
1.15. נציבות הכבאות והצלה במשרד הפנים תיסגר.

 
2. תקציב הרשות
2.1.1. רשות הכבאות הארצית תפעל על פי תקציב שיתוקצב בתקציב המדינה בסעיף תקציבי נפרד. תקציב רשות הכבאות הארצית, לא יהיה מותנה בהעברת מכסות שיוטלו על רשויות מקומיות בהתאם לקבוע בסעיפים ו- 2.1.6 2.1.5
2.1.2. רשות הכבאות הארצית תוסמך לגבות אגרות בגין שירותים שיינתנו על ידה, לרבות בכל הנוגע למניעת דליקות ומתן אישורים להיתרי בניה.  קביעת גובה האגרות תיעשה באישורו של שר האוצר.
2.1.3. 150 מלש"ח יועברו מבסיס תקציב מענק האיזון, למימון פעולות הרשות.
2.1.4. תקציבי השתתפות המדינה באיגודי הכבאות בסך של 250 מלש"ח, יועברו 3לתקציב רשות הכבאות הארצית.
2.1.5. שר הפנים, יוכל להטיל מדי שנה, מכסות על רשויות מקומיות לטובת אוצר המדינה, למימון רשות הכבאות וההצלה הארצית וזאת בין היתר בהתחשב בעלות הפעלת רשות הכבאות וההצלה הארצית, בחסכון הכספי שנוצר לרשויות המקומיות בגין הקמתה ובעליות שיוטלו על הרשויות המקומיות במסגרת יישום החלטה זו (העברת נכסים ועובדים). העברת הסכומים תתבצע בתחילת כל שנת כספים. הממשלה תוכל לקזז סכומים אלו מסך התשלומים המועברים לכל רשות מקומית לכל מטרה שהיא.
2.1.6.  במסגרת זאת, רשויות נטולות מענק יעבירו לאוצר המדינה מדי שנה בחמש השנים הראשונות להקמת רשות הכבאות הארצית, מכסות בסכום שלא יפחת מהסכומים הבאים:
2.1.6.1. ת"א, ירושלים, רמת גן וגבעתיים – יעבירו סכום בגובה תקציב המחלקות העירוניות לכבאות שפעלו בתחומן ערב הקמת הרשות.
2.1.6.2. רשויות נטולות מענק ללא מחלקות עירוניות לכבאות יעבירו ליידי הרשות תקציב שנתי בגובה החיוב השנתי שהוטל עליהן להשתתפות באיגוד הכבאות שהיה קיים בתחומן ערב הקמת הרשות.
2.1.6.3. שר הפנים באישור שר האוצר, יהיה רשאי להפחית את שיעור המכסה לרשות נטולת מענק אל אף האמור בסעיף זה וזאת לאחר שמצא כי בשל מצבה הכלכלי של הרשות המקומית או בשל נסיבות אחרות מוצדק להפחית את שיעור המכסה.

3. צוות שיכלול את נציגי שר הפנים, שר המשפטים ושר האוצר  יגבש הצעה לחקיקה הנדרשת ליישום החלטה זו והקמת הרשות לכבאות והצלה תוך עיגון העקרונות שנקבעו בהחלטה זו, ויגיש את המלצותיו לשרים בתוך 90 יום.

4.  שר הפנים ושר האוצר, יאשרו את המבנה הארגוני המוצע של רשות הכבאות הארצית בתוך 60 יום.

5. כוח אדם
5.1. ועדה משותפת למנכ"ל משרד הפנים, לממונה על השכר במשרד האוצר ולממונה על התקציבים במשרד האוצר תקבע את תנאי השירות ברשות הכבאות הארצית ותפעל לבחינת אפשרויות לקליטת עובדי נציבות כבאות והצלה במשרד הפנים ועובדי מערך הכבאות ברשויות הכבאות במסגרת רשות הכבאות הארצית. הוועדה תנהל משא ומתן עם נציגי העובדים.  הועדה תביא את המלצותיה לממשלה בתוך 60 יום.

6. נכסים
6.1. הבעלות על המבנים, המקרקעין והציוד הקיימים בידיהם של רשויות הכבאות וכל זכות אחרת הקיימת לרשויות הכבאות  וכן במבנים, במקרקעין ובציוד של רשות מקומית המשמשים בפועל את רשויות הכבאות,  ערב הקמתה של רשות הכבאות, תועבר למדינת ישראל ותשמש את רשות הכבאות הארצית. שווי הנכסים על פי כללים שיקבעו  על ידי שר הפנים, יופחתו  מההעברות של המכסות שיוטלו על הרשות על פי האמור בסעיף 2.1.5. חישוב חלקה של רשות מקומית הנכללת באיגוד ערים לצורך הפחתת שווי הנכסים מהמכסות שיוטלו על הרשויות המקומית, יחושב על פי חלקה היחסי של כל רשות מקומית בתקציב האיגוד בשנת הכספים שקדמה להקמת רשות הכבאות הארצית. 
6.2. מנהל הדיור הממשלתי ומשרד הפנים יעמידו לרשות הכבאות הארצית את המבנים, המקרקעין והציוד אשר שימשו את נציבות הכבאות במשרד הפנים ערב הקמת הרשות.
6.3. מנהל הדיור הממשלתי יפעל, בשיתוף מפקח כבאות והצלה ראשי, להעמדת מקרקעין ומבנים אשר ישמשו את המטה הארצי, מרכז הדרכה ארצי ומפקדות אזוריות ותחנות מקומיות של רשות הכבאות הארצית.
6.4. תוקם ועדת נכסים שתדון על פי בקשת רשות מקומית במחלוקות שיתעוררו סביב יישום ההוראה בדבר העברת הנכסים לרשות הכבאות הארצית אשר תכלול את מנכ"ל משרד הפנים, מנהל מינהל מקרקעי ישראל והממונה על התקציבים.  
6.5. מנהל הדיור הממשלתי יעביר לקבינט החברתי- כלכלי דו"ח המפרט את הפעולות שנעשו לשם קידום סעיפים 6.2 ו- 6.3, בתוך 90 יום מיום קבלת החלטה זו. 
 
7. רשות הכבאות הארצית , תהיה חליפתן של רשויות הכבאות הן לזכויותיהן והן לחובותיהן ולהתחייבויותיהן והן למעמדן בכל עניין אחר, בכפוף לאמור בהחלטה זו.

8. חובות הרשויות המקומיות אשר היו קיימים לאיגודי הערים ערב פירוקם, יקוזזו ממענקי האיזון ומתשלומי ממשלה נוספים לאותן רשויות בשנת 2008 וככל שהסכום האמור לא יהיה בו לכסות את החוב,  גם בשנים שלאחר מכן ועד להשלמת מלוא החוב. 

9. אין באמור, כדי לחול על שירותי הכבאות בצה"ל.

בהתייחס לנ"ל ראש הממשלה הורה לקיים עבודת מטה בנוגע לסוגיית הכפיפות של הרשות הארצית לכבאות והצלה. 

 
מערך הכבאות הקיים בישראל, הינו מערך המובנה על רשויות כבאות שהינן בהתאם לקבוע בחוק שירותי הכבאות רשויות מקומיות או איגודי ערים. מערך הכבאות מורכב נכון להיום מ-21  איגודי ערים ומ-4 יחידות כיבוי במסגרת עיריות. סה"כ 25 רשויות כיבוי.

מערך שירותי הכבאות מצוי בקשיים מזה שנים רבות וזאת בין היתר, על רקע בעיות הנובעות מהכשלים במבנה ניהולם של איגודי הערים ובשל תת תקצוב ואי העברת התקציבים הנדרשים על ידי הרשויות המקומיות למימון פעילותם של שירותי הכבאות.

בנוסף, המערך הקיים אינו ערוך לתת מענה להפעלת מערך חירום אחוד וכולל כפי הנדרש על פי צרכי מדינת ישראל, על רקע היותו מבוסס על מספר רב של יחידות כיבוי עצמאיות המתנהלות בנפרד.

קשיים אלו, הלכו והחריפו  בשנים האחרונות, על רקע הבעיות שבהן נתון השלטון המקומי כולו.

במצב הדברים הקיים, אין ביכולת מערך הכבאות לתת את המענה המקצועי הנדרש על מנת לאפשר לו את ההיערכות והטיפול בהצלת נפש ורכוש.

 
ה. לרגל יום ירושלים ויום העצמאות ה- 60 למדינת ישראל, ולשם חיזוק הקשר עם ירושלים, בירת ישראל, החליטה הממשלה כי יערך בירושלים מפגן התיישבות לכבוד 60 למדינה, בהשתתפות המועצות האזוריות.

משרדי הממשלה ישתתפו מתקציבם במימון המפגן. הממשלה רשמה לפניה כי עיריית ירושלים ומרכז המועצות האזוריות ישתתפו גם הן בתקצוב המפגן.

המפגן האמור מתקיים זה השנה השמינית ומשתתפים בו תושבי כל המועצות האזוריות ותושבי ירושלים. השנה צפויים להשתתף במפגן כ- 20,000 איש והוא מהווה מוקד מרכזי בחגיגות.
המפגן כולל סיורים באתרים מרכזיים בירושלים, תהלוכה ברחבי העיר ומופע מרכזי באצטדיון ע"ש טדי קולק ז"ל בירושלים.

ו. עוד דנה הממשלה בתוכנית לטיפוח מנהיגות צעירה. הממשלה החליטה: -

1. להטיל על השרה רוחמה אברהם - בלילא לגבש, בשיתוף משרד החינוך ומשרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, תוכנית מפורטת ורב שנתית אשר מטרתה לטפח מנהיגות צעירה במדינת ישראל, ולהביאה לאישור הממשלה בתוך 90 יום.

2. התוכנית תכלול, בין היתר, הצעות לטיפוח מנהיגות צעירה בתחומי המעורבות החברתית, אחריות ומחויבות וכן פיתוח כישורי מנהיגות הנדרשים במאה ה-21.

3. התכנית תתייחס לאיתור ולגיבוש קבוצה של בין 500 ל- 1,000 בני נוער וצעירים בגילאי 15 ומעלה, מכלל המגזרים במדינת ישראל, אשר עבורם יתקיימו מסגרות שונות של הכשרה, פיתוח והתנסות במגמה ליצור קבוצת מנהיגות איכותית לקראת העשור הבא.

4. התוכנית האמורה והקריטריונים לבחירת בני הנוער יגובשו בסיוע ועדה ציבורית מייעצת בת כ- 15 חברים, בראשות מנהל מינהל חברה ונוער במשרד החינוך ובהשתתפות נציגים מקרב משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, וכן אנשי מקצוע ואקדמיה ונציגי ארגונים, קרנות וגופים חוץ ממשלתיים אשר ימונו על ידי השרה רוחמה אברהם - בלילא.

ז. הממשלה דנה בעניין פטור ממכרז למשרת מנהל מערכות ההוצאה לפועל – מינוי באמצעות ועדה לאיתור מועמדים, כדלקמן: -

1. הממשלה רושמת לפניה את הודעתו של  שר המשפטים על הקמת יחידה ארגונית להוצאה לפועל ולמרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, בניהול נפרד מהנהלת בתי המשפט, ובכפיפות לשר המשפטים.
2. לאשר המלצת ועדת שירות המדינה, לפי סעיף 21 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 לפטור ממכרז פומבי את משרת מנהל מערכות הוצאה לפועל בתנאי שיתקיים הליך מיוחד של ועדה לאיתור מועמדים שעקרונות פעולתה נקבעו בהחלטות הממשלה מספר 345 מיום 14.9.99 ומספר 2541 מיום 29.9.02.
3. הרכב ועדת האיתור יהיה כדלקמן:
• מנכ"ל משרד המשפטים -יושב ראש;
• נציב שירות המדינה או נציגו- חבר;
• מנהל בתי המשפט -חבר ;
• עובד מדינה בכיר הבקיא בנושא, שימנה נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל משרד המשפטים -חבר;
• נציג ציבור בעל ידע והיכרות בתחום מינהל, הקמת יחידות ותפעולן שימנה מנכ"ל משרד המשפטים בהתייעצות  עם נציב שירות המדינה -חבר.
4. המשרה תוסף לרשימות המשרות שבתוספת לפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959.

ח. עוד דנה הממשלה בעניין פטור ממכרז למשרת מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים - מינוי באמצעות ועדה לאיתור מועמדים, והחליטה:

1. בהתאם לסעיף 21 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - 1959 (להלן: "החוק"),  לאשר פטור מחובת עריכת מכרז פומבי למשרת מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים, בתנאי שהמועמד ייבחר בוועדה לאיתור מועמדים שעקרונות פעולתה נקבעו בהחלטה זו ובהחלטות הממשלה מס' 345 מיום 14.9.1999 ומספר 2541 מיום 29.9.2002, כפי שיתוקנו מעת לעת, והרכבה יהיה כדלקמן:

א. מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו - יו"ר
ב. נציב שירות המדינה או נציגו - חבר
ג. מנכ"ל משרד האוצר או נציגו - חבר
ד. איש אקדמיה בעל היכרות וידע בתחום הכלכלה הישראלית, שימנה נציב שירות המדינה, בהתייעצות עם מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד האוצר - חבר
ה. נציג ציבור הבקיא בתחום הכלכלה הישראלית, שימנה מנכ"ל משרד ראש הממשלה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה – חבר
* אחד מבין שני החברים המצוינים בסעיפים קטנים ד' ו-ה', לכל הפחות, יהיה נציג מקרב מגזר המיעוטים (האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית).
2. מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים, ימונה על פי המלצת ועדת האיתור,  על ידי  ראש הממשלה באישור הממשלה בהתאם לסעיף 23 לחוק, והמשרה  תוסף לרשימת המשרות שבתוספת לחוק.

ט. הממשלה החליטה, בהתאם לסעיף 31(א) לחוק יסוד: הממשלה, למנות את השר גדעון עזרא לתפקיד שר התיירות, וזאת בנוסף לתפקידו כשר להגנת הסביבה; וכן למסור הודעה לכנסת על המינוי ולבקש את אישורה לכך.
 ראש הממשלה הבהיר כי המינוי הינו זמני, ויהיה בתוקף עד למינויו של שר תיירות קבוע.