ב. סקירות בעניין פתיחת שנת הלימודים על-ידי משרדי הממשלה השונים
ג. מינוי מנהל למינהל מקרקעי ישראל
ד. חוק שירות המדינה (גמלאות)

א. בפתח הישיבה, סקר ראש השב"כ נושאים ביטחוניים שוטפים.

ב. לקראת פתיחת שנת הלימודים התשס"ט, שמעה הממשלה סקירות בעניין היערכות -  משרדי החינוך, העבודה והשירותים החברתיים, התעשייה המסחר והתעסוקה, הבריאות, התחבורה והבטיחות בדרכים וביטחון הפנים.

שרת החינוך בסקירתה, מסרה נתונים על בתי הספר בתשס"ח ובתשס"ט, כאשר מספר התלמידים מגיע ל- 1,466,829 שילמדו ב- 4,021 מוסדות חינוך וב- 55,027 כיתות.
עובדי ההוראה, כולל אולפנים וסמינרים מגיע לפי אומדן ל- 129,520. עוד התייחסה השרה להרחבת יישום "אופק חדש"; חינוך אישי בחטיבות הביניים; פיצול כיתות א-ב; פיתוח מקצועי של עובדי הוראה במסגרת "אופק חדש"; קידום אקלים חינוכי-מיטבי והפחתת אלימות והתנהגויות סיכון; לתוכנית החומש למגזר הערבי, הבדואי והדרוזי; לתוכנית חדשה לקידום השפה הערבית; קידום מציינות והצטיינות במערכת ולחינוך הערכי.
שר הרווחה והשירותים החברתיים סקר את סוגיות הסיוע לילדים ונוער והוריהם במצבי מצוקה וסיכון; יעדיי משרד הרווחה והשירותים החברתיים לטיפול בילדים ובני נוער בסיכון; לפיתוח תוכניות חדשות לילדים ונוער בסיכון.

שר התעשייה, המסחר והתעסוקה התייחס למדיניות החינוך של משרדו - לגיל הרך; למערכת שבפיקוח אגף מעונות יום ומשפחתונים, וציין את יעדיי המשרד לשנת הלימודים התשס"ט. עוד התייחס השר לפעילות של אגף להכשרה מקצועית – תחום חניכות הנוער.

שר הבריאות התייחס לסל שירות לתינוקות ופעוטות בתחום מניעת מחלות זיהומיות; קידום בריאות והדרכת הורים לתינוקות ופעוטות; שירות בריאות לתלמיד;

שר התחבורה והבטיחות בדרכים סקר את ההיערכות משרדו לקראת שנת הלימודים; פעילות משמרות הזה"ב; להשקעות בטיחות 2008 בהכנה לשנת הלימודים התשס"ט; לסוגי פרויקטים עיקריים בסביבת בתי הספר ולפעילות בטיחות בדרכים לילדים עד גיל 18.

השר לביטחון הפנים סקר את סוגיית אבטחת מוסדות החינוך.

הממשלה קיימה דיון בעקבות הסקירות ואיחלה שנה של הצלחה לתלמידי בתי הספר והוריהם. 

ראש הממשלה התייחס לנושא ואמר: - " מחר, ה-1 בספטמבר, ילכו מיליון וארבע מאות אלף ילדים לבתי הספר ברחבי המדינה. 135 אלף מתוכם, חדשים ונרגשים, יגיעו לכיתה א' אחרים, נרגשים לא פחות יתחילו את השנה האחרונה ללימודיהם, בטרם הגיוס לצה"ל.
אני זוכר את היום הראשון שלי בכיתה א' בבית ספר מאוד לא גדול, שאליו הגיעו ילדי בנימינה, זכרון יעקב והסביבה. יום של התרגשות גדולה המלווה בהרבה מאוד חששות. איך יהיו התלמידים, איפה אשב, ובעיקר – מי יהיה המורה: האם מישהו חייכן ונחמד, אולי חמור סבר וקפדן.

הרבה זמן עבר מאז המחברות הראשונות שמילאתי, מאז שלחתי ילדים לבית הספר, ועוד מעט אראה כיצד הראשון מבין נכדי יחבוש את ספסל הלימודים. אך החששות וההתרגשות המלווים את הילדים - ואת הוריהם כאחד – נותרו זהים.

כראש ממשלה, הקדשתי ואני עדיין מקדיש חלק ניכר מזמני ומזמן הממשלה לנושא החינוך. נושא שאין אדם במדינה שלא דואג לו, מכיר אותו, חווה אותו. במשך השנתיים האחרונות עסקה הממשלה רבות בנושא החינוך על כל גווניו, השקיעה מחשבה רבה ומשאבים יוצאי דופן לקידום הנושא – הכל במטרה אחת – לשפר את מערכת החינוך שלנו, להתאימה למאה ה-21, ולבנות את תשתית העתיד לחוסנה של ישראל.

 
בשנתיים האלה עשינו, בהובלתה של שרת החינוך, הפרופסור יולי תמיר, ובשיתוף עם שר האוצר רוני בר און, מהפכה בתפיסת ההוראה. תחת השם "אופק חדש" הנהגנו שכר גבוה יותר למורים, למעשה כמעט הכפלנו אותו ובמקביל דאגנו שהשקעת המשאבים הללו תגיע גם לתלמידים בצורת שעות לימוד בקבוצות קטנות ותמיכה לא רק לחלשים כי אם גם למצטיינים.

מעמד המורה שהיה אחת הבעיות המרכזיות במערכת החינוך שלנו בשנים האחרונות קיבל דחיפה ניכרת בעזרתה של הרפורמה הזו, והכוונה היא להוסיף ולתגמל את המורים ועל ידי כך להביא למערכת החינוך אנשים טובים ומוכשרים שיגיעו מתוך אהבה למקצוע ושליחות אך גם מתוך ידיעה שהשכר שיקבלו מתחרה במקומות עבודה אחרים.

היום, למשל, אני עתיד להיפגש עם כ-20 נשים וגברים שעשו הסבה מקצועית מעיסוקים מבוקשים ביותר ונחשבים ביותר על מנת להשתלב במערכת החינוך. אני מצפה לשמוע את דעתם על תוכנית "אופק חדש", מערכת החינוך שלנו ועל מה שמניע אותם ויוכל להניע גם אחרים שכמותם להיות המורים של דור העתיד שלנו.

אבל לא רק בשכר המורים השקענו השנה, כי אם גם בתנאים הפיזיים בכיתות: הוצאנו לדרך בנייה של 8,000 כיתות לימוד חדשות – 40% מהן במגזר הערבי, החלטנו על צמצום מספר התלמידים בכיתה כך שלא יעלה מעל 32, הוספנו מזגנים, מחשבים ואמצעים טכנולוגיים חדשים ובראשם לוח אלקטרוני מיוחד שמשנה את תפיסת הלימוד הפרונטאלית.

חינוך זה לא רק כיתות לימוד או עבודה בקבוצות קטנות, אלא השקעה בעתיד, והשקעה זו כוללת גם חיסונים והגיינה, מעונות יום ועובדי רווחה וכן פעילויות אבטחה שונות כדי לוודא את שלום התלמידים וביטחונם, אם בכביש בדרך לבתי הספר ואם בתוך המבנים עצמם.

בשנתיים האחרונות סיירתי ברחבי הארץ וביקרתי בבתי ספר שונים, גיליתי מערכת חינוך מתפקדת ופוריה המוציאה מתוכה צעירים מוכשרים יצירתיים שהופכים אחר כך לפורצי הדרך בשלל תחומים בישראל. נושא החינוך זכה לביקורות כה רבות כי הוא קרוב כל כך לכולנו, עם פתיחת שנת הלימודים תשס"ט אני רוצה לומר לכם – יש לנו במה להתגאות. נמשיך ונטפח מצוינות, נמשיך לשפר כל דבר אפשרי ותמיד יישאר לנו עוד מה ללמוד מילדינו הצעירים.

שתהיה שנת לימודים פורה ומוצלחת לכולנו."

ג.  הממשלה החליטה, על-פי סעיף 2(ב) לחוק מינהל מקרקעי ישראל וסעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), למנות את ירון ביבי לתפקיד מנהל מינהל מקרקעי ישראל.

ד. הממשלה דנה בחוק  שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל - 1970 -  אי-תחולת פרק ב' לחוק על מורים, מנהלים וגננות בשירות המדינה שעברו לרפורמה במערכת החינוך.
 הממשלה החליטה לקבוע לפי סעיף 108 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל - 1970 (להלן - "חוק הגמלאות" או "החוק"), ולאחר התייעצות עם ועדת השירות ועם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, כי הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על מורים, מנהלים וגננות בשירות המדינה אשר עברו להעסקה על-פי תנאי הרפורמה במערכת החינוך, בהתאם להסכם קיבוצי שנחתם בעניין זה, אשר חל עליהם הסכם קיבוצי בין היתר בענין חישוב המשכורת הקובעת לגמלה ואשר פרשו משירות המדינה החל ביום 1.9.2007.


1 . ביום 10.9.07 נחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכם קיבוצי זמני לתחילת יישום הרפורמה במערכת החינוך, אשר נודעה בשם "אופק חדש" (להלן - הסכם הרפורמה משנת 2007). ההסכם כלל, בין היתר, הוראות בדבר מבנה העסקה חדש ותנאי שכר חדשים, אשר יחולו על עובדי ההוראה אשר ייכנסו לרפורמה. תוקפו של ההסדר כולו הותנה בשינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת בפנסיה התקציבית, לגבי עובדי הוראה אשר יעברו לרפורמה. שינוי זה נדרש נוכח העלייה המשמעותית של שכר עובדי ההוראה במסגרת הרפורמה ולעליה זו בשכר יש השפעה רבה על עלויות הפנסיה בשיטת החישוב לפי החוק. ועל כן, שינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת היווה חלק בלתי נפרד מההסכמות הכלכליות והמשפטיות שהושגו בין הצדדים.
2 . פרטי ההסדר והרקע לו הינם כדלקמן:
א. בהחלטת ממשלה שהתקבלה מכוח סעיף 4 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959 (להן: "חוק המינויים"), ואשר פורסמה ביום 2.5.67, נקבע כי הוראות חוק המינויים יחולו על עובדי הוראה, להוציא מספר הוראות בחוק שעניינן הליכי אישור תקן וחובת מכרז. לאמור, הממשלה קבעה, בהתאם לסמכותה בחוק המינויים, כי הוא יחול על עובדי ההוראה הנ"ל רק בחלקו.
ב. סעיף 108 לחוק הגמלאות קובע, כי במקרה בו קבעה הממשלה שירות, מפעל או יחידה, שעל עובדיהם או על סוג של עובדיהם לא יחולו הוראות חוק המינויים, או מקצתן, היא רשאית (לאחר התייעצות עם ועדת העבודה של הכנסת) לקבוע כי על אותם עובדים לא יחולו הוראות חוק הגמלאות או חלקן, אולם כל עוד לא עשתה-כן, יחולו הוראות חוק הגמלאות.
3 . לאור האמור לעיל, לפיו חוק המינויים חל על עובדי הוראה רק בחלקו, נמצא כי הממשלה רשאית לקבל החלטה לפיה חוק הגמלאות או חלקו לא יחול על עובדי ההוראה בשירות המדינה.
4 . על בסיס האמור לעיל, סוכם כי הממשלה תקבל ההלטה, בהמלצת ועדת השירות, לפיה הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על מורים, גננות ומנהלים בשירות המדינה אשר עברו להעסקה על-פי תנאי הרפורמה במערכת החינוך בהתאם להסכמים הקיבוציים בעניין, ואשר פרשו משירות המדינה החל ביום 31.8.2008.
5 . במקביל, ייחתם הסכם קיבוצי נוסף עם הסתדרות המורים, בו יאומצו כמעט במלואן הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות, כפי שהן וכפי שהן תשתנינה מעת לעת, תוך הכנסת שינויים באופן חישוב המשכורת הקובעת לגמלה, לגבי עובדי ההוראה שעברו להעסקה על-פי תנאי הרפורמה, בהתאם לסיכום בעניין זה עם הסתדרות המורים. בעניין זה אף גובש מסמך עקרונות בין המדינה לבין הסתדרות המורים, מיום 17 ביוני 2008. עיקרו של ההסדר המוסכם עם הסתדרות המורים הינו שהמשכורת הקובעת תחושב על פי ממוצע משוקלל של שתי תקופות: האחת - עובר לרפורמה, והאחרת - לאחר שעבר לעבוד בתנאי הרפורמה.
6 . למען הזהירות ולמען הבטיח את איתנותו המשפטית של המהלך, ובשים לב לכך שהמהלך טעון, בין היתר, החלטת ממשלה, נבחן ההסדר גם על ידי הגורמים המקצועיים במשרד המשפטים, ואושר על ידם.

על פי סעיף 104 לחוק, ועדת השירות, המליצה על קבלת ההחלטה.