|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 3994 של הממשלה מיום 24.08.2008.
|
|
|
הממשלה ה-31 אהוד אולמרט
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
פריסה ארצית של תכנית "אורות לתעסוקה"
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
לדחות את ערר שר התעשייה, המסחר והתעסוקה על החלטה מס. חכ/130 של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מיום 19.8.2008 ולאשר נוסח חדש של ההחלטה הנ"ל כמפורט להלן:
בהמשך להחלטת הממשלה מספר 1586 מיום 22 באפריל 2007 בנושא אג'נדה כלכלית-חברתית למדינת ישראל לשנים 2010-2008, לאמץ את עיקרי המלצות צוות ההיערכות ועבודת המטה בנוגע לפריסה ארצית של תכנית "אורות לתעסוקה" (להלן -"הצוות" ו"תכנית אורות לתעסוקה" או "התכנית"), אשר פעל במסגרת הצוות ליישום האג'נדה הכלכלית חברתית, ולהפעיל את תכנית אורות לתעסוקה בפריסה ארצית (להלן -"פריסה ארצית"), בהתאם לעיקרי המלצות הצוות וכמפורט בהחלטה זו:
1. מפעילי התכנית
התכנית תופעל באמצעות גופים פרטיים למטרות רווח או שלא למטרות רווח, שהם בעלי ניסיון בהפעלת תכניות דומות (בהחלטה זו - "מפעיל" או "מפעילים") ואשר ייבחרו בהליך מכרזי על ידי ועדת המכרזים הבינמשרדית לרפורמה בשוק העבודה שמונתה על ידי החשב הכללי ביום 6.4.05 (להלן - "המכרז" ו"ועדת המכרזים" בהתאמה). ועדת המכרזים תקבע תנאים לעניין מיהות המפעילים ובנוגע לדרישת הניסיון כאמור.
2. קצב הפריסה הארצית של תכנית אורות לתעסוקה
הפריסה הארצית תחל במהלך שנת 2010, תתבצע בו זמנית בכל חלקי הארץ, תוך זימון הדרגתי של המשתתפים בכל אזור ואזור, במועדים קצובים ובמהלך תקופה של 24 חודשים, אשר תתפרס על פני שלוש שנות תקציב ותסתיים במהלך שנת 2012.
3. בלעדיות אזורית ואזורי התכנית
א. ועדת המכרזים בשיתוף מינהל המחקר במוסד לביטוח לאומי תגדיר חלוקה גיאוגרפית לכ30- אשכולות גיאוגרפיים, בהם ימוקמו מרכזי התעסוקה, זאת בהתבסס, בין היתר, על שיקולים של רמת השירות למשתתפים ויעילות התפעול.
מספר המפעילים וחלוקת האשכולות ביניהם ייקבעו במסגרת המכרז, בין היתר על בסיס שיקולים של מספר משתתפים, מאפיינים סוציו-דמוגרפים וכלכליים של האזור ויעילות ניצול תשתיות.
ב. לכל מפעיל תינתן בלעדיות אזורית, כך שמפעיל אחד, והוא לבדו, יהיה אחראי לכלל המשתתפים באזור פעולתו לאורך כל תקופת התכנית.
4. האוכלוסיות שישתתפו בתכנית
א. לקבוע כי בתכנית ישתתפו תובעי או מקבלי גמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת כנסה,
התשמ"א1980- (להלן: "חוק הבטחת הכנסה") ואשר מחויבים במבחן תעסוקה לצורך זכאות לגמלה; ואולם, שר התמ"ת ושר האוצר יקבעו קבוצת אוכלוסייה מקרב מקבלי הבטחת הכנסה כאמור אשר תיוותר בטיפולו של שירות התעסוקה. קביעת אוכלוסייה כאמור תיעשה בהתאם למשך הזמן בו קבוצת אוכלוסייה זו נמצאת במעגל הבטחת ההכנסה (עומק אבטלה), כך ששירות התעסוקה יטפל באוכלוסיה בעלת עומק האבטלה הקצר ("האוכלוסייה הקלה").
ב. על אף האמור בפסקה (א) לעיל, לקבוע עילה חדשה של "חוסר מסוגלות תעסוקתית", אשר תהיה עילה זמנית, שניתן לחדשה מפעם לפעם, בהליך כמפורט להלן, ואשר תקנה למשתתף מסוים זכאות לגמלת הבטחת הכנסה ללא צורך במבחן תעסוקה וזאת בהתקיים התנאים להלן במצטבר:
1) המלצה של הוועדה המקצועית בכפוף לאבחון תעסוקתי (כהגדרתם בסעיף 6(ג) להחלטה זו).
2) ביצוע ניסיונות משמעותיים על ידי המפעילים לקדם את סיכויי השתלבותו של אותו משתתף בעבודה באמצעות תכנית אישית בהיקף משמעותי בכפוף למצב בריאותו וכושרו הגופני ולתקופה משמעותית שלא תפחת מ6- חודשים.
3) אישור ועדה מטעם המדינה, שאלו הם חבריה: עובד משרד התמ"ת המומחה בתחום התעסוקה, עובד המוסד לביטוח לאומי האחראי על גמלאות הבטחת הכנסה, עובד משרד האוצר האחראי על תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות.
עילת "חוסר מסוגלות תעסוקתית" תהיה עילה זמנית, לתקופה שלא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה על 12 חודשים, אשר ניתן לחדשה מפעם לפעם, לתקופה שלא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה על 12 חודשים נוספים בכל פעם, ואשר בחינתה מעת לעת לשם חידושה תהיה באותו הליך ובהתאם לאותם התנאים המפורטים בפסקאות (3)-(1) לעיל.
ג. לקבוע, כי עם סיום הפריסה הארצית, ולא יאוחר משישה חודשים לאחר מכן, תחול התכנית גם על מקבלי גמלה נוספים, הזכאים לגמלה הדומה באופייה לגמלת הבטחת/השלמת ההכנסה אשר כיום אינם מחויבים במבחן תעסוקה כלל או במבחן תעסוקה במסגרת התכנית, כגון אלמנות המקבלות השלמת הכנסה לקצבת שארים, אמהות לילד עד גיל שנתיים וכו'. הכללת האוכלוסיות הנוספות כאמור תיעשה בתיאום עם משרד המשפטים ועם המוסד לביטוח לאומי.
5. תקופת ההתקשרות עם מפעילי התכנית
ההתקשרות, במסגרת מכרז מסוים, תהיה לתקופה בת שלוש שנים, ותוארך אוטומטית לשנה הרביעית בכפוף לעמידת המפעיל ביעדי התכנית וברמת שירות, כפי שייקבעו במסגרת המכרז. בנוסף, ייקבעו שתי תקופות אופציה בנות שנה כל אחת.
6. הטיפול במשתתפים, מיון ואבחון
א. כל מרכז תעסוקה יופעל במסגרת המכרז בשיטת ONE STOP CENTER, במסגרתו ירוכזו כלל השירותים הדרושים לטיפול במשתתפים, ככל הניתן, תחת קורת גג אחת במרכזי התעסוקה.
ב. בכל מרכז תעסוקה יוקמו שני מסלולים - "מסלול רגיל" ו"מסלול קידום תעסוקתי" למשתתפים בתכנית שהנם בעלי חסמים מיוחדים המשפיעים באופן מהותי על כושרם התעסוקתי. שיוך המשתתפים למסלול קידום תעסוקתי יבוצע אך ורק על סמך המלצה של הוועדה המקצועית בכפוף לאבחון תעסוקתי כמשמעותם בפסקה (ג) להלן ובהתאם להנחיות כלליות שיוגדרו במסגרת המכרז.
ג. המדינה תתקשר בהליך מכרזי עם גוף או גופים חיצוניים, שאינם קשורים למפעילי התכנית, ואשר יפעילו ועדות מקצועיות (בהחלטה זו "ועדה מקצועית") ויעסיקו רופאים במרכזי התעסוקה. הועדה המקצועית תורכב מפסיכולוג תעסוקתי/שיקומי, רופא תעסוקתי/שיקומי ומומחה שיקום.
הוועדה המקצועית תמיין את משתתפי התכנית. בהחלטה זו, מיון - לרבות, הפניית משתתף מסוים לאבחון תעסוקתי או לאבחון רפואי, כמשמעותם להלן, דיון בתוצאות האבחון ובהשלכותיו, הנחיית המפעילים בדבר מרכיבי הטיפול הנדרש במשתתף מסוים, הפניית משתתף למסלול הקידום התעסוקתי, הפחתת היקף שעות התכנית האישית או המלצה על הפחתה כאמור בהתאם למפורט בסעיף 7(ד) להחלטה זו, המלצה בנוגע לעילת "חוסר מסוגלות תעסוקתית" כאמור בסעיף 4(ב) להחלטה זו וכיוצא בזה.
מיון המשתתפים יבוצע בהתאם לכללים הבאים:
1) מיון מראש - משתתפים העונים לקריטריונים שייקבעו במסגרת המכרז יופנו למיון מיד עם כניסתם לתכנית.
2) מיון לפי שיקול דעת המפעיל - יבוצע לגבי משתתפים, בחלוף פרק זמן שיוגדר במסגרת המכרז, שבו (א) המשתתף ביצע תכנית אישית בהיקף מלא ו-(ב) המפעיל ביצע ניסיון משמעותי לקדמו לקראת שילוב בשוק העבודה.
3) מיון לאחר תקופת התנסות בתכנית - יבוצע לגבי משתתפים שלא עברו מיון בהתאם לאמור לעיל ולא חלה התקדמות במצבם התעסוקתי במשך שנה לפחות.
בהחלטה זו, אבחון תעסוקתי או אבחון רפואי - יבוצעו על ידי גורם שאינו קשור למפעילי התכנית.
7. מבחן התעסוקה - תכנית אישית
א. התכנית תפעל על פי העיקרון של "עבודה תחילה", לפיו המפעילים יפעלו בראש ובראשונה לשלב את המשתתפים בתכנית בעבודה התואמת את מצבם הבריאותי וכושרם הגופני.
ב. התכנית האישית, לכל משתתף בתוכנית, לרבות במסלול קידום תעסוקתי, תהיה בהיקף של 30 שעות שבועיות לפחות, ולא יותר מ40- שעות שבועיות, אלא אם נקבע אחרת ביחס למשתתף מסוים בהתאם לאמור בפסקה (ד) להלן, ובכפוף לאמור בפסקה (ג) להלן.
לענין היקף התכנית האישית, יובאו בחשבון לגבי משתתף שעובד שעות עבודתו.
ג. היקף התכנית האישית יותאם לגבי משתתפים בעלי ותק משמעותי במערכת הבטחת הכנסה שלא השתתפו בתכנית, ושהינם עד שנה לפני גיל הפרישה, למעט יציאה לעבודה להיקף של עד משרה מלאה.
לענין זה, ותק משמעותי - מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בעילת דורש עבודה או שכר נמוך במשך חמש שנים מתוך שש השנים האחרונות.
ד. הפחתת היקף תכנית אישית תבוצע באופן פרטני ועל פי הצורך, אך ורק כמפורט להלן.
1) הוועדה המקצועית תוסמך להפחית את היקף שעות התכנית האישית עד היקף שעות מסוים ולפרק זמן נקוב.
2) הוועדה המקצועית תוכל להמליץ על הפחתה מעבר להיקף השעות ולפרק הזמן האמורים בפסקה (1) לעיל. הפחתה כאמור תדרוש אישור של ועדת חריגים, המורכבת מנציגי המוסד לביטוח לאומי, משרד התמ"ת ומשרד האוצר.
3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2) לעיל, המפעילים יוכלו להפחית למשתתף מסוים את היקף תכניתו האישית, במקרים חריגים שיוגדרו מראש, זאת עד להיקף שעות מינימאלי ולמשך תקופה מצטברת שתוגבל לכל משתתף בתכנית, ואשר הנם פחותים מהיקף ההפחתה ומשך ההפחתה אותם מוסמכת לאשר הוועדה המקצועית.
ה. לאפשר למשתתפים בתכנית, במסגרת תכניתם האישית, לבצע, בכפוף לבחינה משפטית, התנסות תעסוקתית במספר אופנים לצורך הקניית ניסיון תעסוקתי, לרבות שירות בקהילה לפי סעיף 44 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004-.
ו. משתתפי התכנית, בשיעור שייקבע במסגרת המכרז, יופנו למסלולי הכשרה מקצועית אשר יאושרו על ידי מינהלת התכנית.
8. רגולציה
מינהלת התכנית במשרד התעשייה, המסחר ותעסוקה תשמש כרגולטור של התכנית בפריסתה הארצית. בהתאם לכך:
א. לחזק את המטה המקצועי הייעודי לתכנית כך שיכלול ממונים בעלי השכלה, ניסיון וידע בתחומים כגון: אבחונים ושיקום, נתונים ומידע ופיקוח ובקרה.
ב. במינהלת התכנית ישותפו כלל גורמי הממשלה הנוגעים בתכנית, והם: נציגי המוסד לביטוח לאומי, נציגי שירות התעסוקה, נציגי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים ונציגי משרד האוצר.
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה רשאי למנות צוות לניהוג התכנית.
9. לשם הגשמת היעדים אשר פורטו לעיל לבצע שינויי חקיקה כמפורט להלן:
א. לתקן את פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004- (להלן - הוראת השעה), והתקנות שהותקנו על פיו, לרבות הפיכת הוראת השעה להוראה של קבע, ולתקן את החוקים האחרים הרלוונטיים לאוכלוסיות המשתתפות בתכנית, והתקנות שהותקנו על פיהם;
ב. לתקן את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א1980-;
ג. עד מועד הפריסה הארצית תמשיך לפעול תכנית אורות לתעסוקה בהתאם להוראת השעה. לשם כך, להאריך את תוקף הוראת השעה בשנה נוספת.
10. להטיל על ועדת המכרזים להכין את המכרז לפריסה הארצית לשם יישום החלטה זו ובהתאם למועדים המפורטים בה.
11. רשות לאומית לתעסוקה
א. תוקם ועדה בינמשרדית, בהשתתפות נציגים ממשרד התמ"ת, המוסד לביטוח לאומי, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד האוצר, משרד המשפטים, בנק ישראל ושירות התעסוקה שתגבש המלצות בנוגע להקמת רשות לאומית לתעסוקה (להלן "הרשות").
ב. בראש הוועדה יעמוד מנכ"ל שירות התעסוקה.
12. הרחבת אוכלוסיית תכנית אורות לתעסוקה עד למועד פריסה הארצית
א. להורות לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה למנות, בתוך 30 יום ממועד קבלת החלטה זו, ועדת אזורים על-פי החוק, במטרה להרחיב את אזורי השילוב בתכנית, כך שלתכנית יתווספו משקי בית מקבלי גמלאות הבטחת הכנסה מעל לאלה המשתתפים בתכנית ביום קבלת החלטה זו, ולהפעיל את התכנית באזורים שייבחרו על-ידי השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים - לא יאוחר מיום 1.12.2008.
ב. להטיל על שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בתוך 60 יום ממועד קבלת החלטה זו, לשוב ולהחיל את תכנית "אורות לתעסוקה" על גילאים מעל גיל 45.
ג. להטיל על שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בתוך 14 יום ממועד קבלת החלטה זו, לאשר את הכלים שפותחו עבור משתתפי המסלולים ולהחזירם להיקף תכנית מלא.
13. בנוסף, לבצע את תיקוני החקיקה הבאים:
לתקן את פקודת מס הכנסה ולקבוע בה, כי טופס תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס 0126) וטופס תשלום הכנסה חבת ניכוי (טופס 0856) יוגשו באופן מקוון, אחת לחודש, ולא יאוחר מ4- חודשים מתום הרבעון, משנת המס 2010.
החלטה זו באה במקום החלטה מס' חכ/130 מיום 19.8.2008."
|
|
|